考研行政管理备考知识十一

试述转轨时期我国行政职能转变的基本任务。

行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。行政职能反映行政管理活动的内容、实质与方向,表明政府在国家、社会生活中扮演的角色和发挥的作用,是行政组织设置和改革、行政决策和执行的基础。

1)职能重心的转变

年底党的十一届三中全会明确提出把党和国家的工作重心转移到经济建设上来。此后,各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心,实现了政府职能重心的根本转变,开创了我国行政管理的新局面。

2)职能关系的理顺

职能关系指不同管理职能该由谁来行使和管理主体间职责权限的划分。分清职能、理顺关系、明确不同管理主体间的职责权限,是实现政府职能转变的关键环节。

我国政府职能关系主要表现为:中央与地方、上级与下级政府间的职能关系;政企关系;政府与市场的关系;政府与社会的关系;政府内部各职能部门间的关系。①理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系中央与地方的关系,实质上是权力配置关系、利益关系,也是一种法律关系。理顺中央与地方的关系,必须在合理划分事权、财权的基础上,明确中央与地方的职能关系,并用法律形式明确下来。②理顺政企关系鉴于简政放权的改革无法实现国有企业市场化制度创新的任务,我国进一步提出了所有权与经营权分离的改革思路。两权分离的要旨在从所有权中严格地区分出经营权,即让国有企业掌握经营权,同时政府掌握所有权,使企业有广阔的活动空间,发挥企业的活力,也切断政府与国有企业的从属关系,实现政府职能转变。③理顺政府与市场关系在社会主义市场经济体制下,政府与市场关系表现为:社会主义市场经济的顺利发展,客观上要求把市场对社会经济运行和资源配置的基础性作用与政府宏观调控指导性作用有机结合。④理顺政府与社会的关系要求政府社会管理实现三大转变:管理范围由政府包办一切社会事务的做法转变为向社会提供“公共物品”;管理模式从“大政府、小社会”转变为“小政府、大社会”;在管理方法上,从以行政方法为主转为以法律方法为主。⑤理顺政府内部各职能部门的关系进行科学的职能分解和分析,严格按权责一致、分工明确的原则,明确各部门职责分工,建立严格的工作责任制和岗位责任制,从制度上解决职能不清、人浮于事、多头领导、政出多门等弊端。

3)职能方式的转变

职能方式的转变主要体现在:①由运用行政手段为主转为运用经济手段为主,经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合②由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主.

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