东北亚学刊论文选编新冠疫情常态化背

新冠疫情常态化背景下日本新自由主义改革的新动向

——《东北亚学刊》论文选编

张建立

摘要：在新冠肺炎疫情常态化背景下，日本自20世纪80年代以来不断深化的新自由主义改革弊端凸显。日本政府智囊竹中平藏提出以“无条件基本收入”制度取代现行社会保障体系的构想，引发日本各界的激烈讨论和批判。该构想虽有助于实现新自由主义改革所追求的实现“小政府”的目标，但也有可能动摇维护日本社会相对稳定的根基。菅义伟政府将源自救灾领域的“自助、共助、公助”原则，作为构建理想社会的政治口号并反复强调，必然会加大民众的自律协同压力，从而助长强求“责任自负”的社会风气，导致深受新自由主义改革之苦的弱势群体更加苦不堪言。

关键词：新自由主义改革社会保障体系“无条件基本收入”制度“自助、共助、公助”原则

本文作者：中国社会科学院日本研究所研究员

梳理自20世纪80年代以来欧美国家主导并对日本影响至今、年以来新冠肺炎疫情常态化背景下遭到诟病的日本新自由主义思潮的新动向，解析其对日本政治经济发展乃至日本人价值理念等的影响，对深入了解当代日本无疑具有很重要的现实意义。

一、新自由主义改革弊端因新冠肺炎疫情日益凸显

伴随着经济全球化，20世纪80年代开始新自由主义思潮在全世界不断扩张，对世界经济以及各国的经济政策产生了巨大影响，日本也不例外。日本政府为了取得国民预算的平衡,解决日益加深的财政危机，大力推行所谓“没有圣域”的行政改革，裁减公务员，将国有企业私有化，并在很多领域解除或者放宽政府管制。但是，日本新自由主义性质的各种改革并没有获得预想的成功。

年，新冠疫情的全球暴发使新自由主义陷入深刻危机之中。美英等西方国家在年新冠疫情来临之初，奉行维护自由竞争、反对国家干预的新自由主义哲学，顺其自然地主要依赖于私营企业和自由市场对疫情的应激反应能力，致使政府应对滞后无力，最终造成严重灾难。因此，有人认为“西方国家的错误应对，现实地印证了新自由主义理论的巨大失败”。也有日本社会学者指出，“新冠病毒就是一种新自由主义性质的感染症”。在新冠疫情常态化背景下，日本新自由主义也表现出一些新动向。最突出的就是，日本自20世纪80年代以来不断深化的新自由主义性质的企业雇佣形态改革弊端日益凸显。

（一）对企业雇佣劳动制度的影响

新自由主义自引进日本以来，大体经过了20世纪80年代初期中曾根内阁新自由主义改革序幕期，20世纪90年代桥本内阁、细川内阁及小渊内阁新自由主义改革全方位展开期，21世纪初期小泉内阁以及至年菅义伟内阁新自由主义改革继续与深化期几个发展阶段。在新自由主义改革的不同发展阶段，对日本社会影响较为深远的举措之一，当属对企业雇佣形态的改革。日本政府通过不断修订《劳动派遣法》，放松对劳动派遣的管制，特别是小泉内阁年把劳动派遣员工合同期限由一年延长到三年，规定制造业也可以使用派遣工，使雇佣制度发生了质变。此前，非正规雇佣的临时工主要是为贴补家用的已婚妇女和为赚取生活费的大学生。此后，非正规雇佣的范围扩大到作为家庭“顶梁柱”的男性，进一步加剧了社会贫富差距。年，肆虐全球的新冠疫情对日本社会经济造成了非常严重的影响，更使这项雇佣制度改革措施的弊端日益凸显。

根据日本厚生劳动省公布的统计数据显示，因新冠疫情扩大的影响，截至年4月9日，,人因被解雇等处于失业状态。其中，非正规劳动者有47,人。从行业类别来看，解雇人口排名前十位的行业依次是制造业最多有22,人，然后依次是零售业13,人、餐饮业12,人、酒店业11,人、批发业6,人、劳动者派遣业5,人，等。从都道府县等区域来看，依次是东京都22,人、大阪府9,人、爱知县5,人、神奈川县4,人、北海道3,人、千叶县3,人，等。

（二）对女性雇佣的影响

因新冠疫情在日本的不断扩大蔓延，自杀人数也在不断增加，特别是女性自杀人数更是暴增。据日本警察厅公布的数据显示，本来年4月和5月的自杀人数比年同期减少了，但是自年7月开始形势急转直下，自杀人数比年同期出现増加趋势，8月增加17.8%，9月增加10.0%。到10月，比年同期增加了39.9%。其中，更令人惊愕的是女性自杀率的骤增。女性自杀率年8月比年同期增加了42.2%，10月比年同期增加了82.6%。其中，40多岁女性的自杀率是年同期的2倍。这是没有发生新冠疫情时难以想象的数字，也充分说明了新冠疫情对日本女性生活产生的直接影响及严重程度。

现任厚生劳动大臣指定法人“支援生命自杀对策推进中心”（JSCP）代表理事的清水康之指出，受新冠疫情影响，经济上陷入困境者绝大多数是女性。此前日本政府推进新自由主义性质的政策，不断修订放宽劳动法制，其结果导致现如今有近半数劳动者不得不甘居非正规雇佣者身份。虽然不排除其中有人是自愿选择非正规雇佣身份的，但终究是少数。企业愿意大量雇佣非正规职员的最大理由就在于便于雇佣和解雇。特别是当企业不需要太多人手时，可轻易地予以解雇。非正规雇佣者完全成了企业的雇佣状态调节阀。而且，统计数据清楚显示，如今新冠疫情对经济的负面影响在餐饮、观光等领域日益凸显时，在这些行业工作的大量非正规雇佣劳动者，皆因被解雇而陷入生活窘迫的境地，其中被解雇者大半是女性。

众所周知，安倍内阁曾为化解因日趋严重的少子老龄化等问题带来的社会危机，意欲通过改善女性就业环境等措施来提振日本经济，建设“让女性绽放光彩的社会”。关于改善女性就业环境的一系列举措，不仅成为近年来日本政府的政策热点，亦成为日本文化领域

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