我校基础教研部刘芳副教授论文入选全国党校

为深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，中央党校（国家行政学院）科研部开展了全国地方党校（行政学院）学习贯彻党的十九届五中全会精神理论研讨会征文活动，我校基础教研部副教授刘芳撰写的优秀论文《“内育”+“外引”合力推动乡村人才振兴》，入选《全国党校（行政学院）系统学习贯彻党的十九届五中全会精神论文集》。

刘芳副教授的论文围绕推动乡村人才振兴研究的主题，针对我国乡村人才队伍建设的现状，深入分析了造成乡村人才现状的原因，提出了乡村振兴人才建设的对策。一是要打造内生动力，加大力度培育农村自己的乡土人才，培“育”新型职业农民队伍，通过培育使乡村本土能人成为新型职业农民的代表，挖掘乡村有特殊技能的人才发展特色经济，引领农村职业经理人队伍在家乡的土地上尽其所能。二是要创设环境引力，出台相关政策，积极推进优惠政策落地，吸引立志在农村发展的各行各业的人才,增强他们投身乡村振兴伟大事业的荣誉感，合力带动乡村人才振兴。

现将刘芳副教授论文转载。

“内育”+“外引”合力推动乡村人才振兴

党的十九大报告中提出的“实施乡村振兴战略”，是建设现代化经济体系中重要的一项举措。今年党的十九届五中全会上再次提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，它为我们立足“十四五”乃至年远景目标做好“三农”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供了重要遵循。

在这个伟大工程中，如何形成党政人才“把方向”、新型农民“挑大梁”、专技人才“作保障”、乡土人才“作支撑”的乡村振兴人才队伍体系，是乡村人才振兴需要迫切解决的问题。从目前情况看，笔者认为要破解人才发展面临的困境，一方面要加大力度培育农村自己的乡土人才；另一方面要积极推进优惠政策落地来吸引人才，合力带动乡村人才振兴。

1.我国乡村人才队伍建设现状

乡村振兴是一幅巨画，要各类人才来描绘。目前乡村人才可分为乡土人才和引进的各个领域的人才。他们无论是在数量上还是质量上，与乡村振兴的内在需求仍有一定的差距。具体表现如下：

1.1乡村人才供给不足，类型不均衡。对于农村来讲，乡村人才的匮乏严重影响来了“三农”问题的解决以及农村振兴战略的实施。由于农村外出工作人员还在增加，大量农村人口和人才流入城镇，留下来的农村人口多以年龄偏大的空巢老人和留守妇女和儿童，她们文化程度低，仅限于从事一些简单的农活，接受新技术培训的能力较弱。现有的各类实用人才占乡村就业人员的比例很小，规模和素质难以带动乡村振兴全局。引进的人才中还是以管理类人才为主，农村专业技术人才、以及现在最需要的产业融合发展相关人才还是比较少。大学生村官也存在引进容易留下难的情况。

1.2乡土人才培养不能满足社会发展需要。近年来，各地对乡土人才的重视程度不断提升，也采取了一系列的措施和手段来推动和促进乡土人才资源的开发。但对人才的培训仍停留在种、养殖技术的培训阶段。在农村新产业、新业态层出不穷，三产加速融合，生产经营模式不断创新的大背景下，培训内容的更新跟不上发展需求的变化，乡村人才的培养滞后于乡村经济社会发展的需要。

1.3大多乡村吸引人才的发展环境尚未形成。乡村社会配套服务设施建设相对落后，满足不了人才休闲、娱乐等需求，创业创新环境有待提高。缺乏必要的公共服务，技术、资金、风险保障等配套支撑不足。人才的价值还没得到充分的认识，各种制度如分配、激励等还不能完全落地，人才的待遇和贡献不相称，多数人的职业优势无法完全发挥。农村基层的领导干部大多仍从体制内部产生，年龄偏大，创新动力不足。

2.造成乡村人才现状的原因

2.1农村工作社会认可度不高。农民这一职业的荣誉感不强导致越来越多的适龄劳动力涌入城市，选择进城发展。因为大家普遍认为从事农业没面子、没前途。“不努力就只能回农村种田”，外出求学和打工就是为走出乡村、脱离贫困。回乡种田都是一种对不努力进取者的形容，带有一定的贬义色彩，回乡创业则被看作无能，从事农业生产的人仍有一些自卑和不自信。

2.2乡村人才培养的实效性和系统性不强。培训主要还是依靠政府部门，没有充分调动市场参与的积极性。培训课程设置不够灵活，仍偏重理论课程，与当地经济发展联系不紧密，培训方式多是集中学习，以讲授为主，操作性和直观感受不强。

2.3资源投入不够，各项保障制度落实仍存在障碍。

大部分农村在基础设施、经营环境、交通设施、信息化设施等公共基础设施匮乏，还未形成良好的产业发展环境，大量的人才无法在农村地区发挥其特长。有些激励评价机制与保障制度未能落实，难以调动人才参与的积极性。软、硬件的配备对于高层次技术人才来说,都不具备吸引力。

3.乡村振兴人才建设的对策

从近期看，乡土能人、农业职业经理人、村干部，是需求多、带动大的三类关键性人才。如何为他们提供更好的培训平台和宽松的人才发展政策环境，笔者建议从以下几个方面着手：

3.1打造内生动力，培“育”新型职业农民队伍。解决乡村人才匮乏问题，应首先沉下心来从现有的乡村农民中去发现人才，培养当地的“本土能人”，将本土丰富的农村人力资源转化为乡村人才资源，提升乡土人才的眼界和技术，持续不断地激发乡土人才的内生动力。

3.1.1提高乡土人才开发的重视程度。在乡村振兴战略的实施过程中要转变传统固有的思想观念，营造“农民光荣”的氛围，牢固树立乡土人才是推进乡村振兴的根本这一理念，改变对乡土人才的错误认知，提高对其的重视程度，为乡土人才的发展创造良好的环境和良好的氛围。通过线上媒介+线下活动”综合宣传手段，对乡土先进典型加大表彰力度，发挥榜样引领作用。加大农村教育投入，缩短城乡教育资源间的差异，推动优秀教育人才向农村流动。

3.1.2分类对乡土人才精准培育。首先要大范围培养本土能人，乡土能人自小成长于乡村，对乡村有感情，对环境比较熟悉，与群众关系密切。要充分调动这部分人的积极性，使他们通过培训掌握新技术、新方法，做符合建设小康社会要求的新农民；其次要发动群众，挖掘具有一技之长的乡土人才并帮助其创业，发展乡村特色经济；再次要培育新型职业经理人使之成为脱贫致富领路人，助力农村地区农业产业的现代化发展。我们还要培养选拔村党组织带头人，提升现代乡村治理水平，为农村振兴提供坚强有力的政治保障。提高他们的服务意识和领导能力，增强责任感，充分发挥“领头雁”的作用。

3.1.3提升培训的针对性、实效性和系统性。由政府主导，企业与高校及社会组织发挥辅助作用，全面加快推进各类培训工作。积极依托市农科院、专业中学和农校等机构开展培训。在培训过程中，坚持将教学和实践运作相结合，集中学习与专业选修相结合。培训的内容是以产业方向，市场需要为导向，以从业类型为基础进行分级管理，用人单位下“订单”、培训机构按“菜单”进行培训、最后由政府部门来“买单”的方式定向培训。内容紧紧围绕乡村旅游、休闲农业、特色产业、文化传承、农村电商等新兴产业，因地制宜开设相应培训项目，从而精准定位目标培育乡土人才。

3.2创设环境引力，着力吸“引”各方人才。乡村振兴的主体是本土农民，但仅仅依靠农民是不够的，还需要各个领域的优秀人才加入。两股力量融为一体形成合力，才能实现乡村全面振兴和可持续发展。因此引进高水平人才至关重要。

3.2.1充分利用舆论，诚邀天下英才。营造“能人下乡”、“返乡创业光荣”的良好氛围。让到农村创业的各种优惠政策家喻户晓，为人才的引进积极创造良好的舆论环境和社会氛围。依托“乡情”“乡愁”优势，发挥好血缘、亲缘、地缘纽带作用，采取召开座谈会、到家走访唠家常等方式，充分利用各种联络平台，拿出满满的诚意，用真心真情真意，让人们真切感受到身处家乡的安全感、获得感、幸福感，从而感召优秀人才到农村创业。

3.2.2发挥渠道优势，广泛招聘人才。积极与相关高校建立合作关系，宣传引进人才的相关政策，为大学生提供假期实习和就业机会；与校企开展对接，组织本地企业进校园，结合企业实际情况开展专场招聘，吸引大学生、年轻人回到农村创业兴业；抓住大学生创新创业大赛的契机，架起大学生与乡村之间的桥梁，鼓励有志大学生投身农村建设；组织已经取得创业成果的回乡创客组成宣讲团，和高校学生交流分享，激发大学生投身乡村建设的热情；通过“筑巢引凤”“搭台唱戏”“选贤入库”“文化引领”“建立乡贤工作站或工作室”等途径，[创造机会让他们重返家乡，利用自己的资源优势给家乡引进投资和项目，投身家乡建设，促进当地经济发展。

3.2.3打造创业环境，用“硬件”吸引人才。各级政府应加大资金投入，重点发展交通建设和网络建设，满足返乡创业人才基本的生活娱乐需求。支持有条件的乡镇依托现有产业园、种养基地、农产品示范基地、县级美丽乡村等资源，创建一批具有区域特色、基础设施条件和服务都比较完备的毕业生创业孵化基地。也可以直接利用古厝、老厂房、旧仓库、传统文化街区等资源，改造建成一些独特的众创空间，为乡村人才创业提供前期硬件保障。

3.2.4出台相关政策，用制度引进人才。政府应突破原有政策制度的制约因素，解决引进人才的身份问题细化乡村人才履职、晋升的相关标准。放宽职称的评审条件，重点考察工作实绩，实行“定向评价、定向使用”制度。提高人才的各方面待遇，为愿意留在乡村发展的各类人才提供更好的平台和更大的支持。加快社会保障等服务性政策与城市对接,让人才可以在城乡间自由流动。

3.2.5提高服务意识，用“软件”留住人才。“引人容易留人难”，各级政府要不断完善公共服务制度，为返乡创业人员落实在用地、风险应对、补贴、税费减免等提供“绿色通道”，为他们做好创业培训、经营诊断及各种政策咨询等“一站式”服务，解决好人才服务的“最后一公里”问题，以此留住人才在农村安心就业创业。

乡村人才建设是一个长期工程，必须做好宏观的顶层设计，至上而下的统筹协调安排,同时又要做好具体的落实，既要着力培养农村的本土人才,又要创造条件吸引立志在农村发展的各行各业的人才,增强他们投身乡村振兴伟大事业的荣誉感，调动他们的积极性和创造性,凝聚他们的智慧、人脉和能力,共同为乡村振兴贡献力量。

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