特别推荐美军推行现代化绩效管理

经中央军委批准，我军将推行军费绩效管理工作，到年全面推开，构建起科学合理、配套完善的军费绩效管理制度机制。完成这一宏伟任务，有必要吸收借鉴美军推行绩效管理的经验和教训。

　　从管理学意义上讲，绩效管理是指各级管理者和员工为了达到组织目标，共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。美军在推进现代化的进程中，采取各种措施，强力推行绩效管理。主要做法

　　设立绩效管理的组织机构。绩效管理作为一种新型的管理方法和手段，其推行离不开坚实有力的组织基础。为推进绩效管理的实施，美国高度重视组织基础的建设。在白宫，美国专门设置有行政管理和预算局，该局的重要职能之一就是负责联邦政府的绩效管理的推进、组织和协调工作。之外，在包括国防部、国土安全部等在内的所有联邦政府的各个部门，都设置有专门负责绩效管理的组织机构。这些机构的职责是，根据美国白宫行政管理和预算局制定的绩效管理战略，开展本部门的绩效管理战略制定、绩效评估等工作。

　　完善绩效管理的法规条令。美军在推行绩效管理的实践中，高度重视绩效管理法律制度和各项条令条例的建设，为绩效管理提供法律法规依据。早在年，美国政府就制定出台了《政府绩效与结果法案》，将政府绩效改革的意图和计划以法律形式确立下来，在联邦政府层面上拉开了推进绩效管理法制化建设进程的大幕。在布什政府期间，美国又制定了《项目评级工具PART》，强调政府应该是结果导向型的，不是被过程，而是被绩效所引导。这一重要文件将绩效管理的具体实施细节以法令的形式固定下来。年，奥巴马政府又制定了《政府绩效和结果现代化法案》，这一法案将推进政府绩效管理现代化以法律的形式肯定下来。在这个历史阶段内，美军同样高度重视军队建设绩效管理的法制化建设进程，出台了一系列法规以及条令和条例。比如年出台了《装备采办改进法案》，制定了美国国防部财务管理条令，等等。在这些法案和条令中，对装备采办和预算绩效管理做出了明确规定，为绩效管理的实施提供了有效的法律支撑。

　　搞好绩效管理系统设计。绩效管理涉及面宽，是一项复杂的系统工程。为搞好绩效管理，美军高度重视绩效管理的系统设计。这个大系统主要包括以下几个方面的内容。一是制定可操作的绩效管理规划计划。通过绩效管理规划计划，明确管理面临的主要问题、预期实现的主要战略目标和战略对策。二是明确绩效考评的对象和具体内容。比如，美国国防部《装备采办系统绩效年度报告》就明确指出，绩效考评的主要内容包括从国防部、商业、合同以及项目水平等多角度考评装备采办的产出，重点考评装备成本增长、技术绩效、进度绩效等问题。三是制定科学的评价指标体系。美军高度重视绩效评价指标体系的构建，力图根据不同领域绩效管理的需要，打造科学合理的评价指标体系。比如，美国国防部于年制定了《国防部业务流程再造指南》。这个流程就是根据时代条件和任务的变化，对国防部业务工作流程重新进行了安排，以便提高国防部的绩效。再比如，美国政府出版物《绩效与管理》中，仅经济和社会评价指标一项就达到了10大类62项。

　　合理安排绩效管理流程。绩效管理是通过一系列不同阶段的不同活动来实现预期目标的，因此，美军高度重视绩效管理的流程设计，通过科学合理的流程，提高绩效管理的水平。比如，美国国防部在年《战略管理计划》“绩效管理系统”一章中，详细规定了美军绩效管理必须遵循的流程和步骤以及每一流程中的主要活动。根据规定，美军绩效管理大体分为制定计划、确定目标、制定措施、调整过程、评估报告以及改进提高六个主要阶段，构成一个完整的闭合系统。

　　充分运用信息技术手段。绩效管理的复杂性决定了有效的绩效管理离不开先进的技术支撑。因此，美军高度重视信息和信息技术在绩效管理中的运用，以提高管理水平。年，美国总统行政办公室出台了《运用信息和信息技术改善机构绩效》的文件。该文件强调，美国联邦政府坚持透明和公开的原则，致力于提供解决问题的方案，追求最终的结果。实现这个目标，离不开有效的数据支撑，而有效的数据支撑又离不开信息和先进信息技术的采用。同时，对于绩效的监控是贯穿于绩效管理全过程的重要活动。这种监控同样离不开有效的信息和先进的信息技术的支持。特别是绩效管理的全寿命周期中，更是必须充分利用信息技术，提高数据的质量、可获得性和数据共享的水平。

　　重视绩效管理人才培养。有效的绩效管理离不开高素质的人才，因此，美军高度重视绩效管理人才的培养。比如，美国国防部专门制定了《战略人力资源计划》。在这个计划中，对绩效管理人才的培养、训练等问题做出了一系列详细规定。再比如，美国国防部在其《财年财务信息及绩效概览》中，就专门设了“财务工作人员管理改进计划”一章。在这章中，美军明确了改进的主要目标，即确保国防部拥有规模适当、结构合理的绩效管理人员，用更前瞻的眼光管理部属，确保为绩效管理的推进提供长期的人才支撑。借鉴意义

　　美军推进绩效管理的做法，对于全面推行我军军费绩效管理工作具有一定的借鉴意义。

　　以构建军费绩效管理组织领导管理体系为起点，为推进绩效管理提供组织保障。我军军费绩效管理的推进和发展离不开强有力的组织领导，必须构建责权明确、权威高效的组织领导管理体系。应借鉴美军的经验，利用深化军队改革的战略机遇期，建立专门的军费预算和绩效管理机构，负责军费绩效管理规划制定、政策研究、检查指导、考评评估等工作，并在各大单位设立由分管领导、财务部门、事业部门、审计部门和纪委联合组成的军费绩效管理分支机构，同时还应建立并不断完善以行业专家为主体的军费绩效管理咨询智囊体系，为推进军费绩效管理提供决策咨询。

　　以提供军费绩效管理依据为突破口，不断完善相关法规和实施办法。我军军费绩效管理工作目前处于起步阶段，相关法规和实施办法还不够全面、系统和完备。目前可依据的主要是《中国人民解放军财务条例》《部队财务管理综合评价办法（试行）》《军队项目预算管理规定》等文件。这些文件和规定虽然按照军队财务工作规律特点和经费管理使用的基本流程，对预算管理、经费供应、支出管理、资产管理、会计核算、财务监督和相关业务建设等内容分别作了规范，也设置了禁止性条款，并规定了应予处分的10种情形，但距离推进军费绩效管理的要求还有一定差距，主要表现为没有对军费绩效管理的目标、原则、实施程序等重要问题做出规范。因此，应吸收借鉴美军的做法，制定科学明晰可操作性强的军费绩效管理法规或者条令，以保证我军军费绩效管理工作有法可依。

　　以提高军费使用效益为核心，明确绩效管理的主要内容。随着我军现代化进程的推进，军费投入规模不断增大。如何优化财力资源配置，增强军费支出管控，提高军费使用效益，是我军军费绩效管理必须解决的核心问题。应吸收借鉴美军的经验，优化预算编制，加强军费管理，将提高军费投入的产出水平，即战斗力的提升和国家安全的有效保证作为绩效管理的着力点，将预算支出的经济性、效率性和效益性作为绩效管理的重要衡量。首先要合理设定绩效目标，包括绩效内容、绩效指标和绩效标准。其次要依据设定的绩效目标对军费运行状况及绩效目标的预期实现程度开展控制和管理活动，包括绩效监控布置、绩效监控实施和监控结果应用。再次要运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法实施绩效评价。最后将评价结果反馈应用，形成绩效管理的闭合回路，使绩效管理落到实处、取得实效。

　　以明确军费绩效管理评价标准为抓手，科学制定绩效管理指标体系。科学合理的评价指标体系，是保证绩效管理工作落到实处的基础条件。推进我军军费绩效管理工作，应吸收美军的经验，制定科学合理的军费绩效管理评价指标体系，使绩效评价的依据更加充分、指向更加明确、内容更加完整。应针对确定的绩效目标，选取最具代表性、最能反映项目绩效特点的评价点，分类设置绩效管理通用评价指标，同时应根据项目的具体情况，设置符合项目特点的个性评价指标，明确相应的考评标准和分值权重，为全面系统地进行绩效评价设置标杆和尺度。

　　以充分利用大数据等新型信息技术为手段，提高绩效管理的信息化水平。军费绩效管理涉及政府、军队两大系统和军队各个部门，有效推进军费绩效管理，应借鉴美军的经验，加强大数据等新型信息技术的运用，提高信息化水平。在建设中，应特别重视绩效管理相关数据建设，不断完善绩效管理基础数据库、专业数据库和标准数据的建设，防止出现数据不全、不准、不新等问题。应着力解决数据开放程度低，军地之间、不同军种之间、不同单位之间难以互联互通，无法形成信息共享的数据资源储备与共享体系问题。应加强数据传输能力建设，防止出现数据传输能力不够和数据“绑定”问题。应改进数据处理方法，明确结构化数据和非结构化数据的使用规范。应采用先进手段，加强数据安全建设，确保数据在传输、使用过程中的安全。

（来源：学习时报，作者：刘硕扬余江华刘晋豫）

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