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实体经济是我国经济健康发展、在国际竞争中赢得主动的根基。实体经济竞争力的强弱，在很大程度上取决于其成本高低。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视降低实体经济成本，出台了一系列政策措施。各地贯彻落实中央精神，推动实体经济降成本不断取得新进展。但也应当看到，在实践中仍存在一些误区：一些地方和企业教条式理解降成本，以为所有成本都要降也都能降，陷入普降成本的误区；一些地方和企业为降成本而降成本，下指标、定任务，搞运动式降成本；等等。这些误区不仅影响实体经济降成本的成效，而且造成市场机制扭曲，反而为实现经济高质量发展埋下了风险和隐患。
改革开放以来，我国经济之所以取得巨大发展成就，一个重要原因就是社会主义市场经济体制的建立和完善，全面降低了羁绊实体经济腾飞的外部成本，从而创造了举世瞩目的“中国奇迹”。在我国经济发展新时代，推动经济由高速增长转向高质量发展，实现实体经济新的飞跃，仍然需要降成本。为此，需要廓清认识误区，明确降什么、谁来降、怎么降。
明确降什么。实体经济成本包括内部成本和外部成本，需要统筹考虑。应当看到，劳动力、土地、资源环境等成本会随着资源禀赋变化和发展阶段提升而出现趋势性上升，从某种程度上说这是企业必须承受的“硬成本”；而税费、融资、物流等外部成本以及乱收费等不合理成本，可以区分不同情况作为实体经济成本的“主降点”。同时，还需要从政府与市场边界模糊、政策和制度不合理、改革不到位等基础性体制机制方面找准“病根”，对症下药，切实降低实体经济成本。
明确谁来降。降低实体经济成本涉及不同经济主体之间的利益关系调整，需要企业和政府明确各自角色定位、携手推进。一方面，企业要发挥降成本的主体作用。企业在降成本方面不能无所作为，而是需要通过内涵挖潜方式降成本、提效益，提高对成本上升的消纳能力。另一方面，政府要发挥降成本的主导作用。聚焦企业自身说了不算、想降难降的外部成本，积极发挥“看得见的手”的作用。只有企业充分发挥主体作用、政府充分发挥主导作用，两者相辅相成、形成合力，才能把降成本落到实处。
明确怎么降。降低实体经济成本是一项复杂的系统工程，需要政府、企业和社会各方面共同努力。一是企业“眼睛向内”挖潜降本增效。顺应经济转向高质量发展的大势，加强技术创新，推动生产制造自动化、智能化，提高生产效率。实施全员节能减排，应用新技术、新设备、新工艺，提高能源使用效率。提高资产证券化水平，降低融资成本。加强物流网、大数据等现代信息技术应用，发展电子商务，降低物流成本。二是政府持续发力打好“组合拳”。深入推进“放管服”改革，强化涉企收费管理，降低制度性交易成本和企业税费负担。深化生产要素市场化改革和国有企业改革，加快发展普惠金融，多措并举降低企业用能、用地、用网以及融资和物流成本。出台政策措施，引导资金、技术、人才等要素向实体经济汇聚。三是营造降成本的浓厚社会氛围。加强降低实体经济成本宣传，引导社会力量支持企业降成本。深化降成本研究，科学有效降成本。
（作者葛晨光单位：河南省中国特色社会主义理论体系研究中心南阳理工学院基地）；《人民日报》（年04月23日07版）。
遴选策论范文多措并举形成合力提升旅游市场监管实效随着生活水平的提高，人们对旅游的需求日益增长。近年来，一些旅游景区发生客栈宰客、导游强迫消费甚至殴打游客等事件，引发社会高度 严格依法监管。我国的旅游法、消费者权益保护法都对旅游经营者、导游、消费者等的权利义务作出了规定，导游管理办法也在今年正式实施。法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。没有严格执法，就难以建立规范的旅游市场秩序。促进旅游业持续健康发展、维护游客和旅游经营者的合法权益，关键在于认真执行这些法律法规。包括旅游、工商、公安等部门在内的旅游市场监管主体，应当依法对违法经营的旅行社、酒店、景区等旅游经营者进行查处，决不能该发现的违法问题没有及时发现，或者发现了问题却不及时整治。监管部门只有严格公正执法，让违法者付出代价，才能形成威慑，预防和消除违法行为，切实保护游客合法权益。
加强日常监管。提升旅游市场监管实效，应将功夫下在平时，对违法行为做到防患于未然。平时不加强监管，对一些轻微的违法行为失察、放纵，就会给旅游经营者释放错误信号，导致他们为了牟利从事更严重的违法行为。因此，对旅游市场中的欺客宰客等乱象，不能只简单地通过事后处罚来整治。因为这种事后处罚的方法容易让违法经营者产生侥幸心理，监管部门只要稍一放松，乱象就会复发。监管部门应注重在平时下功夫，加强日常监管，把问题根子找准，把病根彻底切除。
创新监管方式。当前，旅游市场新业态、新消费模式不断涌现，旅游市场的监管方式也应适应市场环境的变化不断进行创新。应注重运用现代信息技术搭建信用监管信息平台，对旅游经营者实施动态监管。比如，对旅行社、旅游餐饮经营者、旅游景区经营者、旅游住宿经营者等进行信用评价，建立守信激励、失信惩戒的旅游经营信用监管信息系统。同时，可以动员社会力量协同治理，形成以政府部门为主、社会相关力量共同参与的旅游市场监管机制。比如，依法组建旅游协会、导游服务组织，让它们依据协会章程、行业规范对存在违章、轻微违法行为的会员企业和个人及时进行培训、引导、提醒、劝诫和整治。
营造守法氛围。旅游经营者是旅游市场的服务提供者，没有其发自内心的尊法学法守法用法，就难以建立规范的旅游市场秩序。应对其开展普法教育，引导其树立法治观念，自觉遵守法律。旅游市场监管主体不仅要严格执法、常态化执法、创新执法，还要在执法中善于开展普法教育，加强对旅游法等法律法规的宣传，让旅游经营者知晓行为的法律边界。同时，也要引导广大游客了解自身的合法权益，做到明明白白消费、合法合理维权。
（作者王天星单位：北京第二外国语学院国际法学院）；《人民日报》（年04月23日07版）。
遴选议论文范文让企业家精神竞相迸发企业家是经济活动的重要组织者，是实施创新驱动发展战略的中坚力量。我国的企业家群体伴随改革开放大潮成长壮大，为推动改革开放和经济发展作出了重要贡献。当前，我国正在推动经济高质量发展，尤其需要大力激发和保护企业家精神，让企业家大显身手。
习近平同志在党的十九大报告中强调：“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。”这体现了对新时代改革发展形势和经济社会发展规律的深刻把握，也是对企业家创新创业的高度肯定和殷切期待。当前，面对推动高质量发展的紧迫任务，亟须改造提升传统产业、培育发展新动能，亟须包括企业家在内的各类经济主体焕发创新精神、拿出创新举措。从一定意义上说，企业家在创新创业中处于“领头羊”位置，如果企业家不能充分发挥“头羊效应”，经济发展就会缺乏创新活力。新的时代条件和发展任务要求大力激发和保护企业家精神。
一位哲人说过，“高尚的竞争是一切卓越才能的源泉。”让企业家精神竞相迸发，关键是营造健康的市场环境、公平的竞争环境、良好的营商环境。过去一个时期，我国中小企业融资难、融资贵问题比较突出，不同企业在资源获取、市场准入等方面存在差别待遇。企业之间如果缺乏平等竞争，市场如果在资源配置中不能起决定性作用，不仅难以激发民营企业的创新活力，也无法发挥国有企业的创新精神，其结果只会阻碍企业家精神的整体培育。事实证明，激发创新活力和企业家精神，必须把该放的权放到位、该营造的环境营造好、该制定的规则制定好，让企业家把全部精力都用在创新创业上。党的十八大以来，中央深入推进简政放权，建立权力清单、负面清单制度，大力营造保护企业家合法权益的法治环境；致力于构建亲清新型政商关系，厘清政府和市场边界，打造公平竞争的市场环境；大力弘扬企业家精神，努力培育尊重和激励企业家的社会文化氛围。全党全社会对企业家的高度重视，让企业家精神日益充分地迸发出来。
创新是引领发展的第一动力，是企业家精神的灵魂。企业家要从市场形势、企业发展状况出发，解放思想、打破常规，增强创新能力，持续推进技术创新、模式创新、管理创新。同时，政府要采取有效举措，让企业家增强创新自信、拓展创新空间，不断激发其创新活力和创造潜能。比如，可以吸收更多企业家参与国家科技创新政策、规划、标准的制定，向企业开放专利信息资源和科研基地，引导金融机构为企业家创新创业提供资金支持，探索建立创业保险、担保和风险分担制度。
让企业家精神竞相迸发，离不开鼓励创新、宽容失败的社会文化氛围。只有善待挫折、宽容失败，才能真正鼓励探索、激励成功，才会激发全社会的创新意识、创新精神。特别是在企业改革发展爬坡过坎的攻关期，对于企业家以增强企业活力和竞争力为目标，在大胆探索、锐意改革中出现的失误，只要不属于有令不行、有禁不止、违法经营、不当牟利，就应给予更多理解、宽容和帮助，以更好激发和保护企业家精神。
李河君；《人民日报》（年04月23日07版）
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深入推进简政放权（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想）党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出，要深入推进简政放权，提高资源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，营造良好营商环境。这是在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央对简政放权改革作出的重大部署，为下一步持续转变政府职能、建设人民满意的服务型政府指明了方向、提供了行动指南。我们要深刻学习领会、坚决贯彻落实。
（一）深化简政放权改革，更好适应新时代发展要求
党的十八大以来，简政放权、放管结合、优化服务改革取得重要阶段性成果。面对新时代新任务提出的新要求，必须持续深入推进简政放权改革，加快转变政府职能，为经济社会发展提供更加有力的制度保障。
深化简政放权改革是使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的内在要求。五年来，我们持续扎实推进简政放权，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，中央政府定价项目缩减80%，商事制度发生根本性变革。简政放权改革对解放和发展社会生产力、推动经济平稳增长、增进社会公平正义发挥了重大作用。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须加快完善社会主义市场经济体制，建设现代化经济体系。要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，紧紧围绕处理好政府和市场关系，牢牢抓住简政放权这个“牛鼻子”，用政府的减权限权不断激发市场主体活力和社会创新活力，增强经济发展内生动力，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
深化简政放权改革是加快转变政府职能、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。简政放权改革是从理念到体制的深刻变革，是刀刃向内的政府自我革命，是加快建设人民满意的服务型政府的必由之路。五年来，我们以简政放权改革为突破口，坚持不懈推进政府职能转变，政府管理由过去以审批为主向以监管和服务为主转变。要继续深入推进简政放权，把该放的权力放开放到位、把该管的事务管住管好，切实将政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效，有力推进国家治理体系和治理能力现代化。
深化简政放权改革是优化营商环境、提高国际竞争力的战略举措。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。通过简政放权改革，我国营商环境已得到明显改善，各类市场主体活力持续激发，新增市场主体数量井喷式增长，新动能更好更快发展壮大。世界银行报告显示，中国内地营商便利度显著提升，是全球营商环境改善程度最显著的经济体之一。同时也应看到，横向对比差距仍然不小，不仅落后于发达经济体，也落后于不少发展中国家。必须进一步增强紧迫感，持续加大简政放权力度，以简政减税减费为重点优化营商环境，降低制度性交易成本，扩大民间投资和外资市场准入，打造内外资企业一视同仁、更具国际竞争力的营商环境，促进发展更高水平的开放型经济。
（二）提高资源配置效率和公平性，激发各类市场主体活力
深入推进简政放权，减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，目的是通过改革实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，让各类市场主体有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富，实现资源配置效益最大化和效率最优化。
减少微观管理事务和具体审批事项。改变束缚生产力发展的经济体制，必然要求从根本上转变政府职能，从以微观管理、直接管理为主转向宏观管理、监督管理为主，政府集中力量管好市场管不了或管不好的事，把政府不该管的事交给市场。要尊重市场作用和企业主体地位，凡是市场机制可以有效调节的事项以及社会组织可以替代的事项，凡是公民法人在法律范围内能够自主决定的事项，原则上都不应设立行政许可，最大限度减少审批。同时，要建立规范政府权力和责任的“总台账”，进一步推动权责清单制度的健全完善和落地实施。
最大限度减少政府对市场资源的直接配置。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这一规律。要着力解决当前资源配置中存在的突出问题，从广度和深度上推进市场化改革，完善市场体系，创新配置方式，更多引入市场机制和市场化手段，加快健全完善市场决定要素配置的机制，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。对于适宜由市场配置的公共资源，要让市场机制有效发挥作用，加快整合各类公共资源交易平台，建立公共资源目录清单，完善市场交易机制，提高配置效率和效益。
最大限度减少政府对市场活动的直接干预。政府管得过多，直接干预市场活动，就会抑制有效竞争，压抑市场主体创新发展的积极性和主动性，甚至滋生腐败。要深入推进简政放权，减少行政干预，退出那些没有必要涉足的领域，交由市场进行更有效率的调节。进一步落实企业生产经营和投资自主权，在法律法规框架内，由企业根据市场需求自主生产、自主决定提供的商品和服务。实施公平竞争审查制度，清除针对特定行业的不合理补贴政策，严厉查处滥收费用、强迫交易等行为。规范市场秩序、强化市场监管，实现市场良性运行。
（三）大幅降低制度性交易成本，鼓励更多社会主体投身创新创业
深入推进简政放权，要继续围绕降低制度性交易成本，着力破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，努力提供便捷高效、公平可及的公共服务，促进各类市场主体公平竞争，释放创新创业活力。
清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项。进一步清理规范各类行政许可，深入推进精准放权、协同放权。深化商事制度改革，在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，着力破解“准入不准营”问题。继续清理规范工程建设项目审批事项，大幅压缩审批时间。大幅压减工业产品生产许可证。优化资质资格管理，进一步简化企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。继续清理规范行政审批中介服务事项，该保留的实行清单管理，加强监管、破除垄断、规范收费、切断利益关联，促进中介服务市场健康发展。
加快要素价格市场化改革。价格是市场运行的指针，由市场决定价格是市场经济的基本要求和市场配置资源的基本途径。要着力深化价格市场化改革，健全价格监管体系，使价格灵活反映市场供求、价格机制真正引导资源配置、价格行为规范有序。深化资源性产品、垄断行业等领域要素价格形成机制改革，根据不同行业的特点实行网运分开和公共资源市场化配置，放开竞争性业务和竞争性环节价格，由市场机制形成市场要素价格，真实反映资源稀缺程度和环境损害成本，提高全要素生产率。深化利率和汇率市场化改革，引导金融资源合理配置，提高金融市场国际化水平。
放宽服务业准入限制。按照服务性质而不是所有制性质制定服务业发展政策。加快建立公开、透明、平等、规范的服务业准入制度，抓紧解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题。推进非基本公共服务市场化改革，扩大向社会购买基本公共服务的范围和比重，鼓励社会资本进入服务业领域、提供个性化多样化服务。加快推进公用事业领域改革，打破不合理垄断，以竞争推动服务质量提升。积极扩大服务业对外开放，分领域逐步减少、放宽、放开对外资的限制。
优化政务服务，完善办事流程。创新服务方式，提高政府办事效率，提升透明度和可预期性。深入推进“互联网+政务服务”，加快政府信息系统互联互通，坚决打通“信息孤岛”，使更多事项在网上办理。推行行政许可标准化，持续精简审批材料，优化审批流程，规范审批行为，提高审批效率。总结推广基层创新经验，深入推进审批服务便民化，努力实现让群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。创新公共服务发展机制，探索政府与社会合作新方式，引导社会资本参与公共产品和公共服务供给。
规范行政裁量权。严格规范公正文明执法，全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，促进政府权力运行更加透明规范。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，有效减少监管执法者的自由裁量权和寻租机会。坚持放管并重，把加强事中事后监管摆在更加突出的位置，深化综合行政执法改革，全面实施“双随机、一公开”监管，对新技术新产业新业态新模式积极探索包容审慎监管，加大对违法行为打击惩处力度，增强监管威慑力。
（四）全面实施市场准入负面清单制度，营造良好营商环境
深入推进简政放权，要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，全面实施市场准入负面清单制度，完善机会平等、权利平等、规则平等的市场环境，保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务，打造稳定公平透明、可预期的营商环境。
全面实施市场准入负面清单制度。深入总结试点经验，抓紧制定《市场准入负面清单（年版）》并在全国全面实施。建立市场准入负面清单动态调整机制和信息公开机制，持续压缩负面清单事项，破除歧视性限制和各种隐性障碍，最大程度实现准入环节便利化，提高市场准入透明度和可预期性。健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制和审批体制。对清单外的事项，政府不再审批，真正松开手、放到位，由市场主体依法自主决定。对清单内的事项，规范审批权责和标准，优化审批流程，加快建立统一的网上联合审批监管平台，探索实行承诺式准入等方式，强化落实告知性备案、准入信息公示等配套措施。坚持放管结合，优化对准入后市场行为的监管，落实企业首负责任，确保清单以外的事项放得开、管得住。完善外商投资管理体制，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，保护外商投资合法权益。
保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等。着力清理和废除制约市场在资源配置中发挥决定性作用、妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。完善产权界定、运营、保护的一系列体制机制，依法保护物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保障各类市场主体依法平等进入自然垄断、特许经营领域，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面待遇公平，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。建立公平开放透明的市场规则，实现各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系。
肖捷；《人民日报》（年04月23日07版）
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