案例分析和作文中的方案或对策

案例分析和作文中的方案或对策

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提出方案或对策的含义

提出方案或对策是案例分析和材料作文中的重要环节，也是考查考生是否具有公务员所需要的解决实际问题的能力。

提出方案的前提是准确地概括出给定材料反映的主要问题。没有对给定材料所反映问题的正确分析与概括综合，提出方案根本无从谈起。如果说概括部分是提出和分析问题，那么本部分则是解决问题。而且，准确提出对策是进行深入论证的基础。因此，广大考生要对提出对策这部分引起高度重视。

对于方案一词，在众多的公考论文中鲜有论述，所以考生也难以准确地把握，在考试时跟着感觉走，大致把方案理解为办法、措施等。这种缺乏理论指导的方案，必然有其盲目性和侥幸性，所以常常有考生考完后自我感觉良好，而实际分数却并不理想。学得不明白，考起来也难以避免不糊涂。

方案属于计划的一种。计划是机关、单位、团体对一定时间内的工作目标、完成任务的措施、办法和工作步骤等做出先导性部署的书面材料。计划是一个大的概念，规划、纲要、打算、安排、设想、方案、要点等都属于计划的范畴。

方案，作为对近期具体工作的预测性安排，它具有明显的针对性、即时性、具体性。但同时，它也具有可选择性。这是方案与其它计划类文书的最大不同之处。案例分析和材料作文中理出的多个方案，本是殊途而同归的，虽然目的都是为解决同一个问题，但却可以运用不同的思维方式、从不同的处世角度、采用不同的行政手段。这样，不同方案就在客观上存在着内在的主次优劣之分。事务型公务员将方案呈送给领导型公务员，由担任领导的公务员选择。

本来是下级明知该怎么办的事，却偏要去请示上级。可以说，在有经验的下级拟的方案中，运用哪一个都不会错。这一方面我们可以认为这是机关办事程序化的要求，它是我国的国家机关行政的初期表现，在很长一段时间内，起到了规范行政行为的作用，但随着时代和社会的发展，这种提方案请领导选择的行政方式已经不再适应时代和社会的发展，呈现出僵化、呆板的弊病。随着我们国家小政府、大社会状况的出现，机关人员数量减少，而事务繁多，方案选择这种事倍功半的行政方式必须加以改变。因而，对于具体问题具体解决，就成为现代行政机关必须采取的行政方式。所以，案例分析和材料作文考试随着行政要求的变化而发生相应的变化，最近各地的考试明显呈现“提出对策（建议）”增多的倾向。

对策同样具有针对性、即时性、具体性，但却没有可选择性。这是与当前国家精简公务员数量、提高公务员素质的趋势相适应的。每一个公务员都应当在自己的职权范围内运用自己的权力为人民办事，并承担相应的行政结果，以确保一支高效公务员队伍的形成，而将内部监督转换为外部监督，将领导审批权有限地下放，而将公务行为的合法性交给司法机关进行监督，从而使公务员的公务行为更加透明化、公开化，从而有效地防止腐败。对于很多长期在行政机关工作的人来说，他们在面对案例分析和材料作文的时候，很容易认为对策是多样性的，“殊途同归”。但在市场经济下，这种看待问题的观点是有凭经验办事之嫌的。

因为我们在提出对策时，必须考虑行政成本，即行政决策的最低风险性获得最大效益性。一个优秀的公务员必须要学会节约政府开支，增加国家收益。

提出方案或对策重点考察应试者思维的开阔程度、创新意识、应变能力和解决问题的能力。它给应试者提供了充分发挥的自由空间，应试者可根据各自的知识阅历，对同一问题发表自己的看法，但是必须结合给定材料所涉及的范围和条件，才可能提出切实可行的对策方案。

提出方案或对策的前提是概括出给定材料所反映的主要问题，没有对给定材料所反映问题的正确的分析理解、概括综合，提出方案就无从谈起。如果说前面概括部分是提出问题，那么本部分则是考察解决问题。

考生必须记住的是：本部分的解决方案就是针对前面概括的问题而言的，前面概括了几个方面或层次的问题，这里就要体现几个方面或层次的方案。

提出解决问题的合理方案或对策是建立在对材料综合分析、正确理解基础之上的，因此，其前提是吃透材料，然后再进行合理的构思，有针对性地提出问题解决的方案。在这个过程中，理性思维起着至关重要的作用，同时，也要求考生在日常生活中养成观察问题、思考问题的能力。

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提出方案或对策的要求

案例分析和材料作文的独特之处，就在于它不仅要求对某一问题发表自己的看法，还要能够提出解决问题的方案，制定解决问题的对策，是对应试者解决问题的能力及对所给定材料加工和处理能力的考察，应试者在这一部分可以充分运用自己的知识、阅历来展现自己的能力，但要注意以下几个方面的要求：

（一）提出方案或对策的要求

1、方案对策要有针对性

所提方案应是针对背景材料反映的主要问题的，有很强的限制，不能超出资料给定的范围和条件。针对主要问题提出的对策方案必须写得合理和切实可行，要符合我国的国情、民情、政策、法律等，措施要切合实际，应抓住要害，切忌面面俱到或弃本逐末，而且要有针对性，具体、易于操作。

2、方案对策要具有可操作性

要做到意见或办法的可操作性，就应使提出的问题有相关的政府部门或职能机构去直接处理、落实，要有解决问题的具体步骤、办法，提出的对策合理、具体，便于落实。同时，要考虑到解决问题的时效性和必备条件，切忌模糊、脱离实际和坐而论道。在构想对策时要通盘考虑，尽力克服相悖因素，使对策合理、具体，便于落实。

3、注意角色的对应性

案例分析和材料作文对策部分还常常要求应试者以“某一虚拟身份”，就阅读材料中的问题提出自己的处理意见，应试者一定要仔细审题，看清命题者为你所设定的身份即“虚拟身份”。身份定位准了，就有可能“抓准”问题，提出切实可行的处理意见。当然，“再虚拟”身份时应从自身实际出发，扬长避短；如果“身份”定得挺醒目，一说净是外行话，效果会更差。这点，请考生务必注意。

4、表述的逻辑性、流畅性

在语言表述上要求逻辑清晰、条理分明，用语庄重得体，符合背景材料中为应试者所设定的虚拟身份，同时要求行文简洁，符合题目的字数要求。

（二）提出对策的要求

对策，是反映决策目标和人们解决问题的指导思想、原则，是制定方案的纲要，是方案的前提。案例分析和材料作文对策部分考试要求考生紧扣给定身份和给定材料，依据事理，有条理地提出对策。一般而言，给定身份有两种：一是广泛的身份(如“从政策制定的角度”)；一是特定的身份(如某局长、海关调查员等)。依据事理是说提出的对策不能过于超越现实情况，要合情合理。有条理要求提出的对策要有层次，要主次分明，还要力求全面，不能以偏概全。

完

1.南昌市一名15岁的初中生因迷恋电脑游戏而离家出走，竟然连续24天不到学校上课，也不回家，整天泡在游戏机室。这些电脑游戏室24小时经营，提供“吃住玩一条龙”服务。

2.山东德州一位16岁的少年玩遍当地游戏机室仍觉不过瘾，竟从家中偷了元，先后赴津入沪“上档次”，周游了两个多月。

在新闻媒体频频曝光这些事件后，人们发现，“游戏机病”已像瘟疫一样在全国中小学生中蔓延，部分城市初步调查，至少有10%的中小学生沉迷于玩游戏机，有的城市甚至达到20%至30%。

3.更出乎人们意料的是，电子游戏机无异于“电子海洛因”，是诱发青少年犯罪的罪魁祸首。武汉的精神卫生专家研究分析接触到的病例后告诉记者，青少年一旦沉迷于游戏机，即会产生愈来愈强烈的心理依赖和反复操作的渴望，不能操作时便出现情绪烦躁、抑郁等戒断症状。这种成瘾症状和戒断症状同时存在的特征，与毒品海洛因的成瘾行为特征极其相似。

4.武昌发生的7名青少年持刀伤害抢劫案，造成2名学生重伤住院。他们抢到钱后，都用于玩游戏机。京西湖区吴家山农场3名14岁的少年沉溺于游戏机，在近两个月时间盗窃作案十多起，盗得财物价值数万元。

一位多年主办未成年人涉嫌犯罪案的检察官说，去年由于玩游戏机引发的犯罪已占青少年犯罪案的10%。

5.近一段时间以来，各地已采取强有力的措施整治游戏机室。然而，彻底根治游戏机这一顽症，却并非易事。

管理不严、执法不严是症结所在。部门职责难分，游戏机室的开办需要公安、文化、工商三部门审批，三证俱全方可营业，可调查发现，现在大部分游戏机室证照不全或无证经营，某市电子、电脑游戏机室达30余家，八成是无证经营。

多头管理，其结果是形不成合力，哪个部门都不负责。一些业主反映，虽是无证照，但给有关部门交了费，就可以开了。目前，收费的有文化站、街道市容办、基层公安机关以及工商、税务部门，但不少部门收了费并没有管理，或是以罚代管。

6.为了让自己的孩子不再沉迷于电子游戏，一位母亲相继给游戏厅老板和孩子下跪，仅仅这一个场景，就道出了沉溺电子游戏的危害之烈！

题目：用不超过字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（满分30分）

对于这个方案要有条理地加以说明，还要体现针对性和可操作性。做这道题本质上也不是很难的事情，因为第一步所做的问题概括已经为这一步的行动成功提供了很好的前提。另外，对待问题、处理问题的角度、方法也很多，考题也没有横加限制，所以，只要抓住明显的问题，就可以自由发挥而自能成功在望。

试看以下答卷。

答卷一：

（1）社会各界都认识到预防未成年人犯罪的重要性，逐渐加大这方面工作的力度，认真贯彻《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，转变教育观念，端正教育思想，预防青少年犯罪。

（2）针对青少年的生活和心理特点，加强对青少年的法制及思想品德的教育，引导他们树立正确的价值观、世界观和人生观，把青少年的思想引导到健康向上的轨道上来。

（3）全社会共同努力，进一步净化社会风气，创造积极健康的社会环境，加大综合治理力度，彻底根除滋生青少年犯罪的土壤。

（4）各相关职能部门应加大工作力度，各司其职。

答卷评析：

答卷一应该说是一份很差的答卷。首先是没有抓住明摆在前的大问题，整个思维镜头总是在已经树起的大“靶子”周围绕来绕去，游离得很过分；这在对准“靶子”这一点上就基本失败了。其次是由于对问题的把握不准确不切实，所以在出点子、提对策的时候也就显得既锈亦钝，就连表述都成问题，写的就不是对策建议。譬如，第一条不仅没有针对性和操作性，就是连点子也算不上；第二、三、四条似乎有点对策建议的意思和价值，但却远不解渴，实际上就是很不管用，问题就在于没有针对性，泛泛而论，与给定材料限定的特定问题总还隔着一层什么东西，够不着实质，难以解决问题。因而，所提对策就完全不是对策，而是泛论。还有，在形式上也不够正常，本来最好要用“总—分”结构。上述这一切说明考生没有锐利的思维触角和解决问题的能力，当然也缺乏必要的专门训练。

答卷二：

针对游戏机泛滥成灾、对青少年成长和社会稳定带来严重危害的情况，我们要对它们迅速进行治理。为此，建议采取如下措施：

一、由公安、工商、教育和文化管理部门联合出击，关、停社会上所有违法的游戏机场所，对已经构成危害社会治安、违反《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的所有不法经营予以取缔，对相应行为责任人予以法律严惩。

二、以某种立法形式或者政策形式，规范游戏机营业，限定许可进入游戏机场所的年龄，由游戏机经营者负责遵守，如有违背，必予重罚。

三、开展社会宣传，加强社会监督，让全社会一起来摒弃和防范游戏机违法经营的发生。

四、由家庭、学校和法制管理部门一起，用法律、道理和信念来强化对青少年的直接引导和教育，把他们的兴趣转移到科学文化和有益的社会活动上来。

答卷评析：

答卷二是一份很不错的问题解决方案。它不仅结构很好，表述流畅，而且针对性和操作性都很强，每一条对策都能解决一类问题，显得很冷静、客观而又目标明确、果断有力。所以，这是一份很成功的答卷。它之所以能这样写，主要是因为没有脱离前面已经认识到或者已被自己概述过的具体问题，把握住了逻辑上的连续连贯和深度推进；另外，也因为对于对策的写作角度和技巧也比较熟悉，但关键却在于明白这道题到底是干什么来着——就是要解决问题，这使逻辑思维能够灵敏自觉地避免发生糊里糊涂就滑落到不是试图解决问题，而是不知为什么在“侃侃议论”的思维状态上。

答卷三：

针对材料中青少年学生沉溺于电子游戏、电脑游戏室的现象，我认为，应该从以下两个方面采取措施。

一、落实责任和处罚措施。要出台新的规定，重新确定在预防青少年沉溺电子游戏中家庭、学校、电子游戏室和行政主管部门各自的责任。由于青少年是国家的财富，国家把这些财富交由个人监护，一旦事情发生，就一律按监护不力治罪。家庭负有重要责任，家长有监督孩子的任务。电子游戏室一旦容留青少年学生，经举报则勒令其停业并处罚金，其唯一的上级主管部门的有关人员要受行政处分并处罚金。如果这些责任和处罚措施都落实到位，则电子游戏毒害青少年的环境就不存在了。

二、落实对青少年本人的管理和处罚措施。要赋予家长和学校管理学生的权力，如果学生不服从管理将受到国家的处罚。

如果上述两项措施使用得当的话，“游戏机病”这种现象就会大为减少。

答卷评析：

答卷三与前两份答卷相比，显然是很失败的。尽管考生注意了运用“总—分”结构来做题，但是由于对提出方案、解决问题的形式不熟悉，对解决问题的出点子、拟对策的专门训练很少、潜力有限，所以，写下来的东西就不是太好，甚至有点古怪。首先，尽管问题有很多，但是，全文居然只有两条对策建议，而且在针对问题上显得较空泛而不是很明确；其次，写第一条建议太“细致”，以至于在全文中显得很臃肿和别扭；再次，第二条写得也太简短，对策只有开头一句话，后面的则是假设和议论。还有，最后一句独立的话既不是对策，也不是议论，而成了“警告、预测加假设”的混合物。——就这样来答题，可以说是几乎很难得到及格分数的，也是应该完全避免的。解决这样的问题，主要有以下三个要点：（1）了解和掌握案例分析和材料作文的基本要求和特点；（2）要仔细推敲和琢磨考题要求，把握住这些要求的精神实质；（3）要多做这方面的练习，练就写建议、提方案、解决问题的基本能力。

完

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