文章推介4金广君控制性详细规划

控制性详细规划与城市设计

RegulatoryPlanningandUrbanDesign

摘要

论文以住建部出台的《城市设计管理办法》为背景，回顾了控制性详细规划和城市设计的发展历程和各自的思维特征。通过分析比较两者的异同，认为控制性详细规划和城市设计成果最终可以“殊途同归”的本质是其同质性。针对当前中国城市建设存在的问题，从提高塑造城市空间的“设计含量”的观点出发，认为城市设计应该取代控制性详细规划成为法定规划内容。

关键词

城市设计；控制性详细规划；规划思维；设计思维

0引言

为积极推动中国特色城市设计实践活动的深入开展，年3月，住建部选择了20个城市作为新一轮城市设计实践的第一批试点城市，并同时出台了《城市设计管理办法》（以下简称《办法》），这一举措对于从实务角度探索具有中国特色的城市设计无疑有着积极的意义。

《办法》将城市设计分为总体城市设计和重点地区城市设计，并描述了重点地区的具体地段、编制要求等等内容。对于重点地区范围以外的其他地区，《办法》的表述是：“可以根据当地实际条件，依据总体城市设计，单独或者结合控制性详细规划等开展城市设计”。

同时，《办法》还规定：重点地区城市设计的内容和要求应当纳入控制性详细规划，并落实到控制性详细规划的相关指标中。重点地区的控制性详细规划未体现城市设计内容和要求的，应当及时修改完善。

不难发现，在中观和微观城市空间层面上，无论是讨论城市设计的理论问题还是实践操作，一个不能回避的话题就是“控制性详细规划与城市设计的关系问题”。

对于这个问题，《办法》至少表达了以下两个观点：一是城市重点地区必须做城市设计，而城市重点地区以外的其他地区应做控制性详细规划，城市设计则可量力而行；二是在实施环节，城市设计成果与控制性详细规划成果可以合二为一，对于未体现城市设计成果的控制性详细规划，可以依据城市设计做补充、修改和完善。

这些表述虽然没直接描述控制性详细规划与城市设计的关系，但是至少说明了两个问题：非法定的城市设计成果在某种程度上可以替代作为法定的控制性详细规划成果；在空间层面上控制性详细规划和城市设计实际上是在做同一件事情。

笔者认为这一话题是当下中国城市设计领域中敏感和关键的问题之一，或许是影响中国城市设计学科健康发展的原因之一。因此开展对这一问题的讨论将有助于理清城市规划和城市设计的“分层”关系，从而促进中国特色的城市设计学科步入健康的发展轨道，避免在操作环节因城市规划与城市设计过程重复或重叠造成的不必要浪费。

1关于控制性详细规划

1.1发展历程

新中国建立以后，由于计划经济体制的原因，中国的城市建设一直处于“自上而下”的集权控制状态。城市规划分城市总体规划和详细规划两个层次，计划和规划融为一体，而且持续管控了中国城市建设三十多年。

直到年代，为了适应计划经济向市场经济体制的转变、城市土地由计划性划拨到有偿使用的转变，城市土地管理平台和开发方式发生了根本性变化，旧的管理体制受到了巨大冲击。

年，上海市城市规划院在“虹桥开发区规划”中，参考和借鉴美国的区划技术（zoning），按照国际惯例要求，探索出了一种“全新”的、以土地出让为导向的详细规划形式，打破了传统详细规划“摆房子”的规划模式，被认为是中国控制性详细规划实践的“开河之作”，从此拉开了对传统详细规划改革的序幕。

此后，全国各地的规划师们受上海市城市规划院的影响，纷纷借鉴美国的区划技术和城市设计弹性实施策略，以适应土地开发管理为核心，在详细规划改革方面做了大量的学术探索和大胆实践，最终形成了一套比较成形的控制性详细规划的成果范本，引起全国范围内的规划设计院学习、借鉴和持续讨论。

在此基础上，年代以后住建部陆续出台了《城市规划法》、《城市规划编制办法》和《城市规划编织办法实施细则》，提出中国的城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划两个层次，并进一步明确了各自的编制内容和成果形式，于是一场轰轰烈烈的控制性详细规划在城市建设用地范围内的“全覆盖”运动全面开展起来了。

年以后《城乡规划法》和新的《城市规划编制办法》开始实施，对控制性详细规划成果又提出了更加规范和完善的要求。

从此，具有中国特色的控制性详细规划作为连接城市总体规划和详细规划之间的“桥”，正式上升为法定规划，成为审批城市土地使用和建设项目的法律依据。控制性详细规划的提出，对于科学使用城市土地、促进城市经济快速发展、加速中国城市化进程起到了积极作用。

1.2思维特征

综上所述不难看出，控制性详细规划在中国的出现与发展，是以中国当时的计划经济体制下形成的城市规划体系框架为背景，在传统详细规划的基础上逐渐衍生和独立出来的，笔者认为这是为适应城市土地市场化的建设环境所采取的一种“改良”措施。而且这一“改良”是以规划行政管理部门和规划院为主导进行推动和探索的，以鲜明的“规划思维”为特征，是对传统详细规划方法逐渐改革、修正的过程。

控制性详细规划以学习和借鉴美国的区划技术为源头，其革命性变化是摒弃了当时详细规划“摆房子”的空间形体规划与设计方法。虽然在控制性详细规划编制过程中也涉及到形体设计环节，由形体设计再过渡到抽象的平面图则和控制指标表，但是控制性详细规划更多







































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