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共建共治共享的时代意义

王曼

党的十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局。这是对以往“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”理念的进一步升华。共建共治共享的核心思想和精神实质是以人民为中心，是人民主体、人民至上和人民目的的体现。共建共治共享的社会治理格局的形成既决定着中国特色社会主义社会治理现代化的实现，也决定着国家长治久安、人民安居乐业美好愿景的实现。

打造共建共治共享的社会治理格局是社会主义制度优越性的体现

社会主义社会是以人民为中心的社会，社会主义的社会建设就必然要建设一个使人民群众充分发挥创新活力的社会，建设一个平衡和谐稳定的社会，建设一个能得到有效治理且具有良性秩序的社会。社会主义建设得好不好，最终要看它能否真正激发人民群众的创新活力，能否真正使人民参与国家和社会治理，能否真正实现人民共享，实现共同富裕。因此，探索一条符合中国社会发展实际，富有中国特色的社会主义社会治理体系是新时代赋予党的使命，而打造共建共治共享的社会治理格局正是为了完成这个使命。

打造共建共治共享的社会治理格局合乎时代潮流，顺应人民意愿

一个合格的政党必须合乎时代潮流，顺应人民意愿。带领人民创造美好生活是我们党始终不渝的奋斗目标。共产党执政得好不好，归根结底要看是否始终把人民利益摆在至高无上的地位，能否激发人民的创新活力、能否让人民有效参与国家和社会治理、能否让全体人民共享改革发展成果。“共建共治共享”正是我们党遵从时代召唤、顺应人民期待的明智之举。激发人民共同投入社会建设、激励人民共同参与社会治理，形成全民共享发展成果的和谐共进氛围，有利于巩固和扩大党的执政基础和社会基础，符合全体人民的意志，能够整合社会各阶层的意识和行动。

打造共建共治共享的社会治理格局有利于塑造健康向上的社会形态

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民日益增长的美好生活需要呈现出高层次、高水平、高质量、多元化等特点，体现在教育、就业、社会保障、社会治安、生态环境、食品药品安全、信息安全等各方面需要上。这就意味着民生建设和社会治理的形势、对象、任务、标准等都发生了根本变化，要求党和政府必须准确把握我国社会治理的阶段性特征和现实性问题，探索符合社情民意、能够揭示社会发展本质和解决现实矛盾问题的社会治理规律。党的十九大明确而坚定地提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，体现了鲜明的问题导向，有利于破解当前我国社会治理动力不足、能力不强、体制机制不健全、社会治理成本高成效低等问题，有利于加强公民道德建设、塑造健康向上的社会形态。

(作者单位：中共黑龙江省委党校)

以不断强化发展基础提升发展质效

王刚

中央经济工作会议深刻阐述了高质量发展的重大意义和基本内涵，为准确把握新时代我国经济发展特征提供了根本遵循。省委经济工作会议指出，我们要按照高质量发展要求，坚持“五个要发展”，突出重点、协调推进，不断增强发展质量效益。年以来，我省经济运行呈现整体稳中有进、进中向好的积极态势，为年经济保持较快增长与增长质量进一步提升奠定了坚实的基础。但经济运行部分领域仍存在质量不高等诸多问题，经济工作需要继续坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，以不断强化发展基础，提升发展质量，优化发展环境，共享发展成果，保障发展持续。

经济运行凸显

稳中向好良性特征

我省非公经济发展继续领先，促进了经济结构调整优化。固定资产投资向重点关键领域倾斜，带动了产业发展向中高端跃升。城乡居民收入继续保持稳步增长，经济增长的包容性持续提高，就业形势稳定良好，为居民收入增长奠定了基础。工业经济走出通缩通道，收入与利润实现同步较快增长，为工业经济良性运行奠定了坚实的周期性基础，反映工业企业经济效率与效益的正向指标由负转正，反向指标由正转负，反转幅度较大。财政收入增幅由小转大，财政支出保障功能持续增强，受工业经济增长和效益改善的正面影响，财政收入与支出实现同步较快增长，公共财政保障功能持续增强，支撑了经济增长包容性的扩大。全省公共财政支出继续保持较快增长，保障功能进一步增强。公共财政支出方向在总体均衡的基础上加大向民生等重点领域倾斜力度，进一步提高了对经济社会协调发展的保障能力。金融资金要素投放持续扩大，融资结构进一步优化。资金供给持续放大，贷款投向优化。金融机构信贷投向支持了经济结构优化，工业、服务业尤其是现代物流、文化产业和养老等现代服务业贷款余额增长高于贷款平均水平，小微企业贷款实现了翻番式增长。融资渠道与方式向多元化拓展，直接融资比重持续提升。市场主体加快培育生成，新旧动能持续接力转换。在传统动能稳步提高的基础上，大众创业万众创新势头强劲，新动能加快培育成长。市场销售相对平稳，新商业模式加快成长。对外贸易增长由负转正，进出口商品结构同步优化。全省进出口总值由过去两年同期下降格局逆转为大幅增长，并呈现进出口总量与结构同步扩大和优化的积极态势。进出口商品结构同步优化，原油、原木、煤、锯材、铁矿砂等大宗商品进口补充了本省上游资源性产业面临的原料供应不足缺口，拉动和支持了具有本省优势的产业发展。供给侧结构性改革深入推进，市场环境持续改善优化。坚持优化农业种植结构与同步提升农产品深加工能力并重，近两年来调减了非优势产区玉米种植面积，增加了水稻、大豆、蔬菜、杂粮杂豆、小麦等种植面积。全省规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本以及销售、管理、财务费用均在下降。

经济运行部分领域

仍存在质量不高等问题

全省经济运行在取得稳中有进、进中向好发展成效的同时，受长期存在的体制性、结构性、资源性矛盾的制约，经济运行仍然存在着一些不可忽视的问题，需要引起高度重视。我们要正视经济发展中存在的矛盾和问题，找准制约高质量发展的短板弱项。黑龙江发展不平衡不充分问题十分突出，既有速度不快、总量不大等问题，更有结构性、体制性等矛盾，特别是“三偏”问题还未有效解决，实际上就是发展质量不高的表现。一是工业经济内生增长基础不牢，结构性下降趋势仍未遏制。全省工业经济增长虽然继续保持在渐进回升通道，但实际增幅相对较低，工业企业效益改善主要得益于工业生产者出厂价格的周期性回升，内生增长动力积蓄仍有较大潜力，逆转工业的结构性下降趋势仍面临较大挑战。二是城乡居民收入增长基础不牢，与经济实际增长保持同步压力增大。城乡居民人均可支配收入与全国城乡居民人均可支配收入实际增长平均水平高于GDP增长水平0.4个百分点相比，还有一定差距。考虑到年全国CPI上涨幅度提高的预期，如若扣除价格因素，全省城乡居民收入与全省经济增长水平保持同步面临较大压力。三是固定资产投资率过低、规模偏小，制约增长速度和优化结构。全省固定资产投资率低于全国固定资产投资率平均水平，相当于比全国平均水平少投资近千亿元。特别是同东中西部地区同期经济增长7%～10%的省区相比，差距就更大一些。这种情况表明，我省要实现稳定增长、全面振兴的目标，必须尽快破解固定资产投资率过低、规模偏小且结构不优的短板。

以不断强化发展基础

优化发展环境，提升发展质量

年，国际国内经济形势总体上仍会延续稳定复苏增长的良好态势，对黑龙江省经济运行速度、质量和效益效率的提升将产生更多有利的积极影响。面对我省经济由中高速增长阶段转向高质量发展阶段，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力正处在攻关期，全面建成小康社会进入决胜阶段，经济工作需要不断强化发展基础，提升发展质量，优化发展环境。

一要坚持稳增长着力强化发展基础。工业经济运行状况既是保持全省经济稳定增长需要抓住的重点，也是产业转型升级必须下大力气补齐的短板和强化的弱项。要积极推动工业支柱产业向主导产业转化升级，提升省级综合性职能管理部门协同制定执行政策的能力水平，加强与驻省央企及其总部在制定战略规划层面的高效对接，围绕工业强省建设进一步强化固定资产投资对稳增长乃至于调结构的核心关键功能。二要坚持调结构着力提升发展质量。针对全省产业结构偏重并表现为“头重尾短”的根本症结，主要是产业链延伸不足，产业链、技术链、资金链、人才链、价值链衔接贯通的生态环境不优，调结构需要将营造产业链的生态环境作为重点，补齐和强化一二三产业在相关生产要素和经济条件方面的短板与弱项。对此，要做长农业产业链，做强制造业产业链，做优服务业产业链。三要坚持促改革着力优化发展环境。深化重点关键领域改革是解决本省市场化程度不高，优化资源配置的重要一招，更是实现稳增长、调结构、惠民生、防风险、优环境的根本之策。应积极深化政府体制改革，积极深化国有企业改革，积极深化人才发展体制改革，积极深化事业单位改革。四要坚持惠民生着力共享发展成果。针对农产品价格改革带来农村居民收入增长速度放缓的影响，实施乡村振兴战略，确保农村居民收入与经济增长同步提高。应建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，积极促进农村一二三产业融合发展，不断深化农业农村支持保护制度改革，构建完善产业扶贫机制。五要坚持防风险着力保障发展持续。防控化解风险是实现稳增长、调结构、促改革、惠民生，进而实现经济由规模速度型增长方式向质量效率型增长模式转换的基础和前提变量，需要构建经济等各类风险的防控和化解机制，切实提高经济可持续发展质量。要注重防控去产能可能引发的就业风险，建立健全政府债务风险防范机制，加强对初创期科技型企业经营风险的防控。

(作者单位：黑龙江省社科院)

加快构建城乡融合发展的机制

吕萍

党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略和实施区域协调发展战略，年中央一号文件又聚焦实施乡村振兴战略，既凸显了缩小城乡区域差距、加快推进城乡融合发展的重要意义，又明确了城乡融合发展的基本方向。

以要素流动为基础

促进城乡资源合理配置

合理配置城乡土地资源。一是推进土地适度规模经营。在推进土地确权登记发证的基础上，加快农用土地向种田大户、家庭农场流转，这有利于推进农业规模经营，流转资金也可作为农民工进城后的社会保障或创业启动资金。二是加快建立城乡统一的建设用地市场。通过实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩，在保证农用耕地的前提下，借鉴广东省土地股份合作制的做法，允许农村集体依法以出租、入股等多种形式参与开发经营，让农民共享农用地转用增值的利益，促进集体建设用地转让交易，有效缓解城镇建设用地资源瓶颈性问题，优化土地资源合理配置和高效利用，确保粮食安全和乡村振兴发展。

促进城乡人力资源合理流动。一是推进农村剩余劳动力有序流转。积极培训农民工就业技能，增强农民工进城就业的市场竞争力，支持农民工回乡创业带动就业，培育新型职业农民，保障国家粮食安全。二是引导各类人才向农村流动。借鉴天津做法，建立人才发展基金，设立引进国外智力专项资金，从身份、住所、事业发展上合力吸引人才，建议政府出台相关政策鼓励、吸引大量优秀农业经营管理人才、专业技术人才等各类精英向农村聚集，并以此来培育发展农村专业性人才市场，优化农村人力资源合理配置。

加大城乡发展的投资力度。一是促进农村投资来源的多元化。在公共财政投入进一步向农村倾斜的同时，引导金融市场力量，积极吸引城市资金和外资共同参与乡村振兴发展，加大对农田水利设施建设、支持农业科技产业化，提高粮食综合生产能力，加快推进农业农村现代化。二是加大城镇综合承载能力建设投入。加强城市“三供三治”建设，搞好地下综合管廊和海绵城市建设，积极引导社会资本参与城市公益性基础设施建设，确保在吸纳农村剩余劳动力的基础上，有效缓解“城市病”问题。

以产业互动为核心

支持城乡劳动力创业就业

创新发展特色产业。我省农村应充分利用丰富的劳动力资源和自然资源，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，抓好以农副产品精深加工为重点的“粮头食尾”“农头工尾”，建好绿色食品种植与深加工基地，带动物流、旅游、饮食、民俗文化等产业的发展，有效吸纳农村剩余劳动力。城市应利用资金、技术、人才等集聚的优势，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，应以“油头化尾”“煤头电尾”“煤头化尾”为抓手，推动传统优势产业链条向下游延伸，培育壮大新兴产业，形成新的经济增长点和就业拉动点。

推进城乡产业互动发展。城市产业应延伸其服务体系，为农业生产提供优质的种子、化肥、农业机械等农用物资产品，提供金融、物流、销售等服务，促使农业生产增值，提高农业竞争力；农村也应通过农业产业化经营途径将其加工、销售环节延伸到城镇，承接从城市转移出来的劳动密集型产业，发展为大中城市企业的配套产业。

以科技创新为动力

引领城乡创新驱动发展

推进科技向农村转移。重点引进适宜的农林牧新优品种与规模化设施养殖技术，以及进行农林畜产品加工增值技术。依靠合作经济组织、龙头企业、高等院校和科研院所的中介机构建立农业技术推广创新体系组织，主要从事农业技术推广，加快现代农业发展步伐，实现“藏粮于技”。要将互联网技术运用到田间管理、农场资源管理等领域，加快推动农业精准生产。

加快“互联网＋”与产业融合。加快推进“互联网＋”与我省产业发展深度融合。要创新农产品生产和营销方式，积极发展观光农业、创意农业等新业态，开辟“互联网+农业”、冷链仓储物流等新路径，提高农业全产业链收益；要促使我省由“制造大省”转变为“智造强省”，实现向高端服务业的结构性升级。大力推动三次产业融合，将新技术、新业态和新模式引进农业，充分挖掘农业资源价值。

以制度供给为保障

完善城乡融合配套政策

完善城乡土地制度。一是深化农村土地制度改革。进一步稳定农村土地承包制度，切实保障农民对承包土地的经营权；完善土地流转机制，加强土地产权制度建设，保障农民财产权益。二是探索开展城乡之间“人地挂钩”政策。可借鉴河南省城乡人地双挂钩的做法，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩，有效破解城镇发展用地的矛盾。

完善户籍管理制度。一是分类实施户籍迁移政策。全面放开小城镇和小城市落户限制；有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，落户居民与城镇居民在教育、就业、社会保障等方面一律平等。二是探索建立城乡统一的户口登记制度。建立健全户籍与居住证相互补充、有效衔接的人口管理政策。实施无门槛居住证制度，保证暂不具备落户条件的农民工在社会保险、就业培训、子女义务教育等方面与当地居民享受同等待遇。

完善城乡就业制度。一是实行城乡平等的用工政策。用工政策要以技能作为选择条件，就业岗位对全社会开放，建立城乡统一的劳动力市场，可借鉴浙江省对农民工提供就业技能培训的做法，多渠道安排农民工就业。二是加强城乡就业服务体系建设。加快建立市、县、乡(镇)三级公共就业服务机构网络，实现信息共享、服务互动，引导农村转移劳动力、转岗职工、高校毕业生等各类劳动者平等享有公共就业服务权利，做好去产能职工分流安置，确保社会稳定。

完善行政管理制度。一是精简行政层级和机构。通过适度调整行政区划规模与层次，达到精简机构、减少审批项目，要简化审批程序、提高行政效率的目的，实现政府向“公共服务型”政府转变。二是适时调整行政区划。可借鉴江西省推进行政区划政策的做法，将城市规划区内的乡镇逐步改为街道办事处，行政村逐步改为居民委员会，实行城市管理体制。

以公共服务均等化为途径共享城乡融合发展成果

促进城乡教育均等化。一是推进城乡义务教育均衡发展。加快城乡发展普惠性学前教育，加大对农村教育转移支付的力度，改善农村办学条件，促进城乡教师合理流动，提高农村教育水平。二是加强农村劳动力职业教育。加大农村劳动力技能培训力度，开发适应农村劳动力、技工教育的培训课程，可借鉴天津市实施“职业培训包”模式的做法，提高技术含量高、培训成本大的培训专业(工种)的补贴标准，为实现农业农村现代化培训具有科技、经营、管理才能的新型职业农民，保障国家粮食安全和农产品有效供给。

加快城乡公共医疗均等化。一是提高新型农村合作医疗保障水平。提高新农合筹资标准和财政补助水平，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，加强农村卫生人才队伍建设，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围。二是加快新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险管理资源整合。推进新型农村合作医疗信息化管理，逐步实现新型农村合作医疗信息管理与城镇居民信息管理对接。

促进城乡社会保障均等化。可借鉴浙江嘉兴以“土地换社保”的模式，为进城农民工提供失业保险、医疗保险和养老保险等险种，对具有城镇户口的农民工发放社会救济金，促使进城农民工在城镇的安居乐业。一是完善城乡居民社会养老保险制度。研究出台新农保、城居保和职工保跨城乡、跨区域的转移接续办法。二是完善农民工失业与工伤保险政策。逐步推进农民工参加失业保险与城镇职工享受同等待遇。三是推进社会救助体系建设。提高城乡低保和特困人员救助水平，做好城市困难职工解困脱困工作，关爱农村“三留守”人员。发展社会福利、慈善和残疾人事业，让群众切实共享城乡融合发展成果。

促进城乡基础设施均等化。一是构建高效快捷的城乡交通路网体系。加快推进城市与村镇地区的道路建设，逐步扩大公交线路覆盖农村地区的范围。二是完善城乡供水设施。鼓励和引导镇村联合投资建设供水工程，加强农村地区水利设施建设，完善农林灌溉和防灾减灾设施，强化农田基础设施建设。三是推进城乡基础设施互联互通。加强信息化基础设施建设，加快宽带进农村，县以上主城区重点区域实现免费Wi-Fi基本覆盖。加快农村环境卫生基础设施建设，打造生态宜居乡村。

(作者单位：黑龙江省社科院)

深刻理解“不忘初心，牢记使命”的丰富内涵

王冠鑫

习近平总书记在党的十九大报告中指出，不忘初心，方得始终。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。97年来，党团结带领人民取得的伟大成就充分证明，不忘初心才能坚定方向，不忘初心才能继续前进。深刻理解这一重要论断，对于激励全党全国各族人民进一步增强使命意识、担当意识，奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利具有重要意义。

始终坚定理想信念不动摇。中国共产党自成立之日起，就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标。为了这一使命，党团结带领人民浴血奋战、艰苦奋斗，取得了新民主主义革命的胜利，确立社会主义基本制度，进行了改革开放新的伟大革命，开辟了中国特色社会主义道路。经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。新时代新征程新使命，就是要“不忘初心，牢记使命”，为社会主义、共产主义而奋斗，坚定中国特色社会主义共同理想，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

始终把人民放在心中最高位置。人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。中国共产党章程明确规定，党除了工人阶级和最广大人民的利益，没有自己特殊的利益。中国共产党在领导人民群众进行革命、建设和改革的历史进程中，始终保持与人民群众的血肉联系，始终反映人民群众的利益和意志，并始终为实现人民的根本利益而奋斗。正是永葆着对人民的赤子之心，我们党走出了一条独具特色的发展道路，取得了举世瞩目的卓越成就。党的十九大报告多次强调“以人民为中心”和“人的全面发展”。“不忘初心，牢记使命”就是要坚持以人民为中心，始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

坚定不移推进全面从严治党。从严治党是我们党的优良传统。“全面从严治党”是对“从严治党”优良传统的传承，体现了党的政治勇气和责任担当。党的十八大以来，党和国家事业能够取得历史性成就、发生历史性变革，全面从严治党发挥了重要作用。党的十九大报告发出了坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平的动员令。“不忘初心，牢记使命”就要按照新时代党的建设总要求，发扬我党的优良传统，坚定不移推进全面从严治党。要坚持和加强党的全面领导，紧紧抓住政治建设这个党的根本性建设，按照党的建设新布局统筹推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，并把制度建设贯穿其中，持续推进反腐败斗争。

永葆一往无前的奋斗姿态。我们党在长期奋斗历程中形成的优秀精神，是一笔宝贵的精神财富。在战火纷飞的革命岁月，无数共产党人高举爱国主义和

共产主义伟大旗帜，用鲜血和生命铸就了以红船精神、井冈山精神、长征精神、延安精神、红岩精神、西柏坡精神等为代表的革命精神。在社会主义建设年代，我们党领导人民投入激情创业的实践浪潮，铸就了以大庆精神、红旗渠精神、“两弹一星”精神、雷锋精神、铁人精神、焦裕禄精神等为代表的艰苦创业精神。党的十九大确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标。“不忘初心，牢记使命”就要弘扬党的优秀精神，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，凝心聚力、团结奋斗，奋力开创改革发展新局面，为新时代党和国家事业开启新征程、续写新篇章。

(作者单位：中共黑龙江省委党史研究室)

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