打造一支专业行政执法队伍

本文转自：南方日报

“现在越来越多案件涉及多个部门的权责归属问题，单一部门处理起来很不方便。”黄江镇综合行政执法委员会（下称“综执委”）相关负责人说，在一线执法中，往往一个案件需要多个部门协同处理，以前光是协调就要花费很长时间，现在只要发现就能快速及时应对。

6月19日，综执委接到群众爆料，称镇内某施工场地污水流入河道，造成水体污染。随即，综执委组织成员单位综合行政执法办、水务工程运营中心、生态环境分局、住房和城乡建设局等部门前往施工现场检查相关情况，短短3天内就提出了整治方案。

执法效率极大提高，主要得益于综执委的制度建设加快完善。年9月，综执委正式成立。由于出色的工作表现，年黄江被列为全市6个综合行政执法委员会示范点建设镇街之一。自示范点建设以来，综执委不断完善“一对多”制度建立，打造了一支行动有力的专业行政执法队伍。

撰文：刘慧茹韦基礼

效率提升

有效化解权责归属问题

在6月19日的检查中，综执委发现施工单位在建设相关污水处理池时不完善，水池太小，雨水大时水池溢出，施工场地污水直接流入河道。而在后期的巡查中，相关工作人员发现，该施工工地污水问题一直没有得到解决，形势十分严峻，需采取进一步的措施解决问题。现场，相关执法人员要求施工方负责人立即整改，施工方表示场地有限，水池太大将影响施工，将立即建设一个四级沉淀池容纳污水。

从接到群众举报到现场检查核实，再到多部门联合约谈相关负责人，整个过程仅用了3天时间。6月22日，综执委成员召开联合座谈会，就施工工地污水流入河道问题约谈施工项目负责人，要求其落实具体整改措施。

在联合座谈会上，综执委召集部门相关负责人就新沉淀池的建设、新压力机的启用、增加两个过滤箱等方面工作展开交流谈论，并与施工方现场签订问题整改承诺书。最终该施工工地不仅在24日前对施工场地进行清洁，处理涵洞污水，还完成了新的立方米沉淀池的建设，污水问题得到妥善解决。

“以往我们是按执法主体划分归属责任的，但此次污水问题比较复杂，本来河道问题是由水务部门牵头，但是涉及施工工地，我们一般以住建部门主导，而污水问题又涉及环保问题，放在以往来看，本次案件的处理就很容易出现多个部门相互推诿的情况，于是我们以镇综执委的名义，联合相关部门共同开展行动。”综执委相关负责人介绍，此次案件前后处理不超过一个月，综执委的联合行动不仅有效化解了权责归属问题，还加速推进了污水问题的解决。

为进一步优化乡镇街道体制改革，巩固乡镇街道体制改革成果，今年黄江镇根据市委、市政府相关指导文件，结合全镇实际，以增强统筹能力、理顺职责定位、规范平台建设、畅顺工作运行、扩大社会参与、健全制度建设为重点，进一步规范和优化镇综执委建设。

统一指挥协调工作平台建设工作方案启动后，将由黄江镇委书记、镇长担任综执委主任，由镇委副书记担任常务副主任，综合行政执法办主任、司法分局局长担任副主任。综执委负责对全镇综合行政执法领域的统一指挥、统筹协调工作。

“如无综执委专职工作人员，很多工作都是哪个部门牵头就由哪个部门的工作人员负责，不仅效率不高，综执委也形同虚设。”综执委相关负责人介绍，综执委办成立后，镇综合行政执法办负责承担综执委的日常工作，司法分局、市直单位派驻镇街分局等行政执法机构依职责开展工作，相关部门职责分工也得到进一步细化。

为此方案明确，在综执委下专门开设办公室（下称“综执委办”），实行“双主任制”，分别由综合行政执法办和司法分局负责人担任综执委办主任，镇综合行政执法办负责承担综执委的日常工作，镇司法分局负责综合行政执法改革中涉及法治相关工作的统筹、推动、监督落实。并分别安排专职人员办公，负责指导、协调、推动、督促各成员单位贯彻落实综执委的工作部署，对成员单位和市相关职能部门进行考核或评价等。

制度完善

减少“踢皮球”情况发生

“一对多”制度，即镇综执委对应上级多个机构的制度，由镇综执委直接接收上级多个机构的下派任务清单及职权，再通过建立清单管理制度，科学配置行政执法职能，严格按照调整原则、调整程序、管理层级、调整情形、调整时限，对下放的权责清单实施动态更新。

自示范点建设以来，“一对多”制度建设成为综执委工作推进的重中之重。除了黄江生态环境分局、市场监管分局、自然资源分局、交通运输分局、城管分局等市直单位职能领域，镇综执委直接对接承担辖区内综合行政执法工作，负责辖区内文化、广电、旅游、体育、新闻出版、版权、卫生健康、农业农村、发改、网信、工信、林业、民宗、民政、教育、水务等领域经授权的综合行政执法等工作，已承接的执法事项目前已逐步实现规范化、制度化、标准化管理。

“虽然行政执法工作分为市直单位和镇综执委两条线承接，但承接职权的实施情况均由镇综执委统一进行评估。”综执委相关负责人说，如果发现有做得不对、不完善之处，综执委有权指出问题；若在评估中发现部分下放职权确实无法有效承接的，还可按照有关程序由市级部门进行回收。

“遇到一些情况比较复杂、执法边界模糊的违法事件，我们联合多部门统一指挥、统一统筹协调、统一执法，大大减少了‘踢皮球’的情况。”镇综执委相关负责人介绍，通过分工协商机制，根据综执委主要职责及各成员单位承担的职责，对成员单位职责明确分工后，全镇执法效能进一步提升，政府相关单位在群众心中的公信力不断增加。若统一协调指挥仍无法解决的问题，镇综执委还可统筹协调调度相关领域各类力量解决难题；若仍有需要，综执委甚至可以通过市镇联动机制，发动重点市级以上有关部门支持配合。

此外，镇综执委将进一步建立完善综执委全体会议机制，以研究年度计划和总结、考核评价、重点方案等重要事项，协调处理重大问题；建立综执委专题会议机制，研究部署阶段性重点任务，解决工作争议、难点问题和突发性事件。为确保工作快速响应，工作运行更加畅顺，镇综执委建立指挥响应机制，进一步健全工作事项及相关信息集中汇总、分析研判、分工派件、跟踪督办等全流程闭环管理，并按照省司法厅要求，进一步规范平台建设，按照省、市制定的镇街综合行政执法办公室规范化建设工作指引，规范执法场所设置和执法装备、服装等的配置，推进执法办案规范化、程序化。

多方推动

行政执法“两平台”不断完善

一个“煤气公司违规向未申领用户供气卡的用户提供瓶装液化气”的案件，从送审到结案需要几天？答案是：7天。以往，诸如此类对社会安全存在隐患威胁的行政执法案件不仅审核周期长，而且还有可能存在“放水”的情况，但随着行政执法“两平台”的不断完善，大大提高了各执法机构的办事效率和权威性。

为进一步推进全镇综合行政执法工作，根据“双主任制”分工，综执委由司法分局负责组织各执法机构应用广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台（行政执法“两平台”），以信息化手段推动行政执法“三项制度”全面落实。

“办案全流程都通过平台公示，根本没有求情的机会。通过专业信息化执法办案平台的规范化、流程化管理，一线执法违规几率大幅降低，全办案流程都比以往更权威、更规范、更正规。”镇综执委相关负责人介绍，由于手机端即可随时审批案件，案件的流转效率也大幅提高，同时系统提供的案件数据统计功能也能让工作人员随时掌握全部门案件办理情况和人员分配情况。

为进一步强化队伍建设，综执委要求坚持“人随事走”原则，根据工作职能的划转，对相关人员进行转隶和对开展相关工作的辅助力量进行划转。同时科学制定“三定方案”，落实下达的行政执法专项编制，配齐配强综合执法办工作力量，并根据综合执法办日常法制审核工作需要，配备一定比例法律专业背景人员。通过不断加强行政执法队伍和人员管理，完善执法人员考核机制、奖惩机制、追责机制，镇综执委综合执法人员能力素质显著提升。

为进一步增强基层议事协商能力，镇综执委还持续优化综执委人员构成，有序吸收社会组织和村（居）民群众代表以及人大代表、政协委员、企业代表参与基层综合行政执法，并纳入综执委。镇综执委进一步规范委员产生程序，推行委员任期制和“能进能出”的动态管理，并积极发挥基层群众性自治组织基础作用，重点做好普法、用法和依法管理等工作。

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