诸大建公共管理的三个理论基础

文章来源：诸大建学术笔记

国内主流观点提出公共管理的学科框架是2+X，其中2是行政管理和公共政策，X是公共管理的实务领域。我同意理论基础与实务框架的两分框架，但是对于基础课程则有不同的建议，觉得最好强调3+X甚至是3*X，乘号*表示没有3作为工具是不行的，而3应该是公共管理导论、政策分析、政府与社会部门合作治理。

1）公共管理导论。代表性的教材是澳大利亚休斯的书或美国Starling的《公共事务管理》，内容包括政府与国有企业、管理过程、主要资源，这与我的对象-过程-主体框架有一致性，可以用物理-事理-人理的方法论作为逻辑支撑。当年写城市管理书，就是按照这样的逻辑。后来主编可持续发展与治理一书，也是如此。搞公共管理需要有这样的基础。传统的行政管理，主要是政府内部管理，而不是面向外部事务管理的。

2）政策分析。政策分析是从过程的角度研究政策如何制定、实施以及评估。这里的政策分析是动词而不是名词。现在的公共政策书很容易搞成各个领域的政策集合，例如许多城市管理的书，没有讲城市管理的基本理论与方法，却讲了许多具体领域的管理问题，少了公共管理的理论性。我们当年写政策分析新模式一书，就是希望有基础性和整合性的理论论述。

3）政府与社会部门合作治理。这是公共事务管理中的利益相关者管理。公共事务不是单纯的政府事务，是政府主导下的合作生产过程，因此主体上的拓展和深化就是公共事务治理。从公共事务到私人事务可以分出四种类型，例如城市社区管理要区分纯公共的（社区）、半公共的（小区）、半私人的（楼栋）、纯私人的（家庭）等。合作治理是组织之间的界面管理，包括三个方面。政府与政府之间的合作治理重点要研究横向的合作治理，例如城市环境治理问题以及区域一体化合作；政府与企业之间的合作治理，是传统的PPP问题；政府与社会组织之间的合作治理。

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