上海市工商局开展行政执法类公务员分类管理

为推进政府职能转变，落实“放、管、服”改革要求，年6月，上海全面完成区级层面市场监管领域综合执法体制改革，整合机构职能，充实执法力量，市场监管重心向事中、事后监管转变。随着改革的深入，对执法队伍建设的要求越来越高，迫切需要推进干部人事制度配套改革。为此，按照上海公务员主管部门的要求，自年起，在上海工商、市场监管系统启动实施了行政执法类公务员分类管理改革试点工作，并取得了阶段成效。 　　一、总体情况 　　年下半年，作为协同推进本市综合执法体制改革的重要举措，上海率先在浦东新区、徐汇区、嘉定区的市场监管部门启动实施了行政执法类公务员改革试点工作。年7月，上海进一步扩大改革试点范围，在另外13个区市场监管系统的基层所队，以及市级机关工商、质量技监、食品药品监管、城管4家市属执法总队深化推进改革试点。截至目前，上海工商、市场监管系统共有名公务员通过试点改革纳入行政执法类公务员序列，约占总人数的72%。 　　二、主要做法 　　上海市工商局在市公务员主管部门的具体指导下，认真贯彻综合执法改革的精神要求，围绕落实“放、管、服”，坚持政府职能和人员编制下沉，努力建立分类招录、因类施训、单列管理、严肃纪律、职业保障的管理新机制，积极推进行政执法队伍正规化、专业化、职业化建设。 　　（一）坚持综合配套，注重机制建设 　　在改革试点初期，就注重系统推进。上海公务员主管部门按照国家分类改革文件精神从严从紧把握，研究制定了《关于扩大本市行政执法类公务员分类管理改革试点的指导意见》，指导各试点单位开展改革试点工作，并始终把改革的重点放在分类机制的建设上，先后研究制定了《行政执法类公务员职务任免升降管理试点工作口径》、《行政执法类公务员平时考核办法》、《行政执法类公务员队伍能力建设三年行动计划（-）》、《上海市行政执法类公务员从业行为“六条禁令”（试行）》等配套文件，初步形成了覆盖“进、管、出”全过程的分类招录、分类考核、分类培训、分类纪律约束等管理机制。 　　按照相关文件要求，上海市工商局进一步细化试点工作，制订了《开展行政执法类公务员分类管理改革试点的工作方案》、《关于行政执法类公务员职务套改工作方案》，以及《关于开展行政执法类公务员职务晋升工作的方案》等一系列文件制度，并指导市局检查总队、机场分局，以及各市场监管局研究制定行政执法类公务员绩效考核办法，以及与之相匹配的奖金分配方案，确保试点改革工作整体推进，各项管理机制逐步完善，各项任务落到实处。 　　（二）坚持力量下沉，实行员额管理 　　在推进行政执法类公务员分类改革工作中，重点突出基层执法队伍，列入改革试点范围的单位都是以现场执法为主要职责的部门，将主要从事行政处罚、行政强制、行政检查工作并具有现场性、执行性特点的职位设置为执法类职位。实行执法员额控制，严格把握员额核定标准，以“三定方案”为基础，结合人员职务职级现状，总体把握试点期间“从严从紧、预留空间、总体平衡”的原则，按照干部管理权限，由各级公务员主管部门核定执法职务职数，各区市场监管局不低于编制总数的80%，市工商局检查总队全员纳入执法类公务员序列。 　　在职务套改阶段，严格按照国家文件规定，明确平移原则，实施职务套改。要求执法类公务员必须在编、在岗且具有执法资格。以上海市工商局下属检查总队和机场分局为例，有名公务员套改为行政执法类公务员，其中5名公务员被任命为行政执法二级高级主办，12名公务员被任命为行政执法四级高级主办，47名公务员被任命为行政执法二级主办，25名公务员被任命为行政执法四级主办，14名公务员被任命为行政执法一级执法员。 　　（三）坚持基层导向，加大激励保障 　　在职位管理上，实行职务单独序列管理，采取条件管理和职数控制相结合的方式，着力拓宽执法类公务员职业发展通道。改革试点阶段，上海对二至四级主办、一至二级执法员实行条件管理，根据任职年限、职业资格、工作表现等，实行差额择优选升，差额选升比例不超过30%；而对一级主办、一至四级高级主办，在条件控制的基础上，实行职数控制。职务套改入轨完成后即组织开展首次职务晋升。 　　在薪酬管理上，上海探索建立适应执法特点的工资薪酬体系，在国家出台相关具体方案前，明确行政执法类公务绩效奖励比综合类公务员高7%。同时，优化工资收入结构，完善绩效考核奖金，增设执勤岗位补贴，与早班、夜班、加班等户外执勤直接挂钩，增强改革获得感。此外，我们还举行入职宣誓仪式，加大宣传引导力度，提高执法类公务员的职业荣誉感。人民日报、新华社、上海电视台、上海人民广播电台、解放日报等多家媒体对上海工商、市场监管部门开展执法类公务员分类改革工作进行了宣传报道。 　　（四）坚持分类招录，开展因类施训 　　在公务员主管部门的大力支持下，以优化来源结构为目标，组织实施行政执法类公务员专项招录，年，各区市场监管局共专项招录市场监管执法人员名。在招录工作中，我们针对行政执法类职位特点创新考试内容方式，在笔试环节，突出对考生一线执法能力素质的考察，重点测试依法行政意识及法律法规素养；在面试环节，对部分基层一线执法职位增设了体能和心理测评环节，确保新招录人员满足工作所需的身心素质条件。 　　我们以落实因类施训为抓手，根据上海市场监管体制改革的实际需要，按照通专结合、一专多能的要求，将行政执法类公务员培训分为通用知识、专业知识和作风纪律三大模块，依据新录用公务员、一线执法人员、基层领导干部、专业技能人才等四类培训对象的岗位特点，建立了集中授课、实际操作与上机测试为一体的因类施训模式。今年，我们将按照行政执法类公务员能力建设三年行动计划的安排，对全市四级高级主办（处级）以下行政执法类公务员开展全员培训。培训将采取在线培训、统一笔试的方式进行，并确保参训率达到70%以上。 　　三、工作成效 　　在各级公务员主管部门的领导下，上海工商、市场监管部门行政执法类公务员分类管理改革试点工作进展顺利，基本达到了预期目标，不仅有效推进了市场监管体制改革，而且进一步提升了行政执法类公务员队伍的整体素质和活力。 　　（一）推动了编制人员下沉，一线执法力量得到有效充实 　　在改革试点过程中，我们始终坚持将执法力量充分下沉一线，将执法员额向现场一线执法岗位倾斜。在改革试点中，明确将各区市场监管局基层一线市场监管所、综合执法大队设置为行政执法类职位，不设综合管理类职位，区市场监管局机关暂时不设行政执法类职位，以此确保执法力量下沉到基层一线。 　　（二）拓展了职务发展通道，晋升压力得到切实缓解 　　在职务职数设置上，改变以往按照领导职数一定比例设置非领导职务职数的方式，根据试点单位行政执法职位总数的一定比例核定职务职数，进一步拓宽了基层执法人员的晋升空间。通过首次晋升，全市工商、市场监管系统共有多名公务员得到职务晋升，占执法类公务员总人数的28%，其中上海市工商局检查总队和机场分局首次晋升比例接近40%，进一步激发了队伍的积极性。 　　（三）建立了因类施训模式，执法素质得到普遍增强 　　根据分类培训的目标任务要求，市场监管一线人员中具备全领域执法能力的全科型执法员比例达80%，基层领导岗位全科型比例达%。为此，我们进一步创新培训内容方式，探索建立了因类施训模式，对新录用公务员采取单独组织的方式，实行封闭式集中初任培训；对基层领导干部采取举办专题培训示范班的方式，有组织有计划地进行轮训；对广大一线执法人员，采取线上线下相结合的方式，积极开展全员培训。通过多方面培训，使得参训学员普遍增强了法治意识，掌握了从事行政执法工作必备的知识技能。 　　（四）实现了激励约束并重，精神面貌得到显著提升 　　在试点工作中，充分考虑行政执法“白加黑”“户外执勤”以及早班、夜班、加班等特点，在制定和执行政策时始终坚持实行“两倾斜、两挂钩”，即向现场执法倾斜，向主办人员倾斜；与办案质量挂钩，与管理成效挂钩，注重体现行政执法类公务员的工作实绩和贡献，充分调动了行政执法类公务员的积极性。同时，认真贯彻执行《上海市行政执法类公务员从业行为“六条禁令”（试行）》，以“负面清单”的形式划清行政执法行为的“红线”，并在考核上建立“一票否决制”，在作风纪律上建立禁令违反退出机制，公务员的执法状态和精神面貌得到明显提升。 　　年下半年，国家正式印发了《行政执法类公务员管理规定（试行）》，目前正在积极研究制定相关配套政策文件。下一步，我们将按照中央部署要求，在国家工商总局和上海市委、市政府的领导下，进一步深化完善本市行政执法类改革试点工作。

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