清代州县衙门分工专业政治参与范围大,体
前言
清代地方政府的行政管理，在一定程度上具有现代行政管理的某些特征，一方面，衙门系统内部官僚机构具有现代性的特征；另一方面，现代性在某种程度上，意味着国家政权向地方的扩张。
尽管官方的行政权力不断向地方渗透，复杂的社会政治环境使得正式的行政系统，难以有效管理地方事务。清末士绅或地方政治精英，在地方承担更多的行政管理职能，意味着社会权力的上升。
清朝政府官员如何在政治控制与政治参与之间寻求平衡，以保证行政运行的有效性是清代地方政府，向现代化行政转变时所面临的主要困难。
清代州县衙门的特征
清代州县衙门系统已经初具专业化分工的特征，衙署组织内部各司其职，在地方行政管理事务中扮演着不同的角色。州县衙门中的常务工作人员包括州县官、吏胥、幕友和长随，从地方政府的具体运行来看，衙门内组成成员一般来说分工较为明确，州县官负责制定决策，幕友负责专业的行政管理事务，而吏胥负责具体的执行。
清代周县衙门尽管衙署系统内部分工明确，但是清代地方行政系统，却并没有走上现代化行政的道路。究其原因主要是因为在地方政府行政管理过程中，非正式因素对正式制度的过度侵蚀赋予了地方政行政的非理性特点。
从衙署组织内部来看，正式官员不在主干行政系统而非正式胥吏，却在主干系统之内组织内成员承担着行政管理的职能，但并没有得到正式制度的认同；胥吏在行使权力时，并没有明确指向的制度规范来约束其行为。
清代周县衙门审案黄宗智的简约治理
黄宗智将清代州县的运作视为一种集权的简约治理。在这种模式的影响下，正式的国家机构尽可能少地介入地方事务，避免使用程式化的监察和文书工作等官僚政治手段，县令作为正式科层制的代表,仅在因纠纷而产生控诉的时候才介入地方事务，否则的话,基本上任其自己运作。
另一方面，由于制度设计本身存在问题，州县官本身难以获取专业的行政知识，所以不得不依赖于衙署内部的其他人员。清代行政管理在一定程度上仅仅是政治控制的手段，并没有建立现代的县行政人员的人事管理制度。综上所述，清代地方官僚系统虽具有现代性的特征，但由于现实运行中的非理特征，使得州县行政难以实现现代化。
清朝地方官制晚清，政治参与范围的扩张，赋予了未入官僚系统的文人精英或士绅基层，具有了参与国家行政的合法性。这在一定程度上与现代意义上的治理相近的含义，即扩大地方政府行政管理的参与主体，形成以政府为主导的共同协作的参与网络。
晚清政治参与的体现
晚清政治参与的扩大主要体现在三个方面：一是文人阶层提出了扩大文人政治精英政治参与的主张；一是在具体的行政管理过程中，地方政府的部分行政权力向士绅让渡；一是在实际行政管理运行中，清议、公议等行政现象的出现。
文人阶层提供的扩大政治参与的主要指，吸引官僚系统之外的文人精英参与，地方社区的行政管理过程中。经历过康乾盛世之后，清代地方行政环境，随着人口不断增加而变得愈加复杂。狭小的官僚行政系统难以承担沉重的行政负担。
三省堂在这一背景下，魏源和冯桂芬分别提出了夸大地方行政参与的范围，将行政主体的范围扩大到具有教育背景的未有官职的文人精英。这些文人精英因接受与正式官僚相同的教育内容，有着同官僚阶级相似的政治理想，以天下为己任，维护社会中公义。
政治参与扩大的另一个表现是，地方政府的部分行政权力向士绅让渡。这主要体现在太平天国起义之后，地方士绅被给予了参与和主持团练的合法性，成为保护地区治安的主体力量。
魏源国家整体政治参与范围扩大的代表
此外，晚清时期清议和公议的出现，不仅代表着国家整体政治参与范围的扩大，还在某些方面意味着中国公共领域的出现。从这三个不同的层面来讲，清代地方政府政治参与的扩大具有一些现代性的特征。
然而，清代政治参与扩张的同时，也伴随着政治控制的不断加强。现代性在某种程度上意味着国家政权向地方社会扩张。这主要体现国家对地方的政治控制加强。
晚清士兵清代国家与社会呈现一种收缩的关系，国家对地方社会的控制加强则意味着，社会力量对社会管理参与的减弱。清代地方行政管理活动实际上可以分为两类：一是正式的官僚行政系统只到县一级；一是各地士绅加以影响的非正规的网状系统活动。
从这一角度讲，清代地方基层社会管理实际上，由地方社会的士绅精英所掌控的。士绅对地方政府行政管理的参与，在一定程度上减轻了政府的行政负担。
晚清政府媚外清代非但没有建立起与中央一致的政权，还使得阻碍了扩大政治参与的途径。晚清末年认为将地方行政机构正规化时，巩固国家政权的有效办法，从而使下层与中央可以保持一致。
总结
国家政权向基层社会的延伸意味着，士绅在地方社会的权力将会退缩，使得由士绅精英所拥有的独立权力基础的，地方行政和政权结构遭到了破坏。杜赞奇用国家政权内卷化来解释国家，在现代性构建中的失效行为。他认为国家机构并没有靠提高旧有或新增机构的效益，而是复制或扩大旧有的国家与社会关系来扩大其行政职能。
清朝朝廷早朝简而言之，清政府在扩大地方政府对基层社会的控制权时，并没有改革地方政府衙署内部，仍由胥吏在地方行政管理中扮演重要角色。士绅对民众的保护作用失效，导致了地方基层社会行政环境的恶化。
由此可见，清政府虽加大了政治控制，以保证国家行政的统一性，但由于没有根本上改变旧有的社会关系，不仅制约了政治精英参与基层社会治理，而且还恶化了行政结果。
参考内容来源：《清史稿》
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