中国历代行政管理体制
州，中国先秦时代的地理区域划分单位，东汉以后开始作为行政区划。
三皇五帝时代（公元前-年），将汉族原居地划分为九个区域，即所谓的“九州”。根据《尚书·禹贡》的记载，九州顺序分别是：冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州和雍州。《周礼》按周制，称九州为冀、幽、并、兖、青、扬、荆、豫、雍，分冀州为冀州、幽州、并州三州，徐州青州，梁州并入雍州。冀州：今辽宁的西境，河北北境，河南北境，山西全省及内蒙古自治区皆冀州之境。兖州：今山东省西部、河南省东北部、河北省东南部。青州：起自渤海、泰山，涉及河北东部、山东半岛。徐州：淮河以北、泰山以南、黄海以西，涉及山东南部、江苏北部、安徽北部。扬州：淮河以南、长江流域及岭南地区。荆州：今湖北湖南二省全境，由荆山一带直到衡山之南。豫州：九州之中，故别称中州，今河南省大部分。梁州：今陕西、四川盆地、汉中及云贵地区。雍州：今陕西、宁夏全境及青海、甘肃、新疆部分。幽州：今河北北部及辽宁一带。并州：今山西太原、大同和河北保定一带地区。
郡、县体制：春秋——秦朝
春秋时期已有县、郡的设置。春秋的县可分为两种类型：楚和秦的县都直属于君主；晋、吴的县多是卿大夫的封邑。战国时期，县的设置已较广泛，并转变为作为地方政权而实行官僚制度的县制。郡的设置要较县为晚，这一时期的郡地位比县为低，但县与郡之间并无相统属的关系。秦始皇统一天下之前，县大于郡，千里百县，县有四郡，因此秦始皇之前的地方行政制度为“县郡制”。
秦始皇统一天下後，实行郡县制。郡（守）与县（令），由皇帝直接任命。每郡设郡守（相当于省长）、郡尉（相当于防区司令）和郡监（相当于监察专员）各一。郡下辖县，满万户以上的县设县令，不满万户的设县长。令、长为一县之首，掌全县政务，受郡守节制。县令下设尉、丞。县尉，掌全县军事和治安；县丞，为县令或县长的助手，掌全县司法。县以下设乡、里和亭。乡和里是行政机构，亭为治安组织。乡设三老、啬夫和游徼。三老掌教化，啬夫掌诉讼和税收，游徼掌治安。乡以下为里，是秦国最基层的行政单位。里设里正或里典，其职能除与乡政权职能大体相同外，还有组织生产的任务。此外，还有司治安、禁盗贼的专门机构亭。秦规定，两亭之间相隔十里，设亭长。亭遍布于城乡各要地。秦代至此成为为中国历史上最早在全境推行“郡县制”的朝代。明张岱所著《夜航船》：“始皇初并天下，罢诸侯，置守尉，遂分天下为三十六郡，每郡置一守、一丞、两尉以典之。郡名曰内史、三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、琅琊、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、巨鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙。后又置闽中、南海、桂林、象郡四郡。凡四十郡。”
州、郡、县体制：汉朝——隋朝
汉武帝为加强中央集权，将全国分为13个监察区。监察区名为州，州设刺史。西汉的州只是监察区，还不是真正的行政区域。真正的行政区域还只是郡、县两级，郡太守直接与中央政权联系，不必通过州一级。东汉末年，州由监察区变为行政区，成为郡以上的一级行政区划，形成州、郡、县三级制。全国仍为13州，相当于现行的“省”一级行政单位。分别为豫州，兖州，徐州，青州，凉州，并州，冀州，幽州，扬州，荆州，益州，交州。豫州，辖陈郡，汝南郡，安丰郡，弋阳郡，颍川郡，梁国，治所谯县，在今安徽亳州。兖州，陈留郡，济阴郡，山阳郡，任城郡，东平国，东郡，泰山郡，济北国，治所昌邑县，在今山东金乡西北。徐州，辖东莞郡，琅琊国，彭城国，东海国，下邳郡，广陵郡，治所郯县，在今山东郯城县。青州，辖济南国，齐国，乐安郡，北海国，城阳郡，东莱郡，治所临淄县，故城址在今山东淄博市临淄北。凉州，辖敦煌郡，酒泉郡，张掖郡，武威郡，西平郡，金城郡，陇西郡，南安郡，广魏郡，安定郡，扶风郡，京兆郡，北地郡，冯诩郡，治所陇县，在今甘肃张家川回族自治县。并州，辖雁门郡，新兴郡，太原郡，西河郡，乐平郡，上党郡，治所晋阳，在今山西太原西南。冀州，辖中山国，常山郡，河间郡，渤海国，安平国，清河郡，魏郡，赵国，巨鹿郡，治所常山国高邑县。幽州，辖代郡，上谷郡，范阳郡，燕国，渔阳郡，右北平郡，辽西郡，昌黎郡，辽东郡，玄菟郡，乐浪郡，带方郡，治所蓟县，在今北京大兴县西南。扬州，辖蕲春郡，庐江郡，丹阳郡，吴郡，会稽郡，鄱阳郡，临海郡，豫章郡，临川郡，庐陵郡，建安郡，治所历阳，在今安徽和县，汉末移治寿春，在今安徽寿县。荆州，辖魏兴郡，上庸郡，新城郡，襄阳郡，南乡郡，南阳郡，江夏郡，长沙郡，零陵郡，武陵郡，桂阳郡，衡阳郡，建平郡，南郡，治所汉寿县，在今湖南汉寿县北，汉末移治襄阳县，在今湖北襄阳市。益州，辖阳平郡，武都郡，汉中郡，巴西郡，梓潼郡，巴东郡，广汉郡，东广汉郡，巴郡，涪陵郡，江阳郡，踺为郡，汉嘉郡，蜀郡，永昌郡，云南郡，建宁郡，兴古郡，朱提郡，样珂郡，越隽郡，治所雒县，在今四川广汉，汉末移治成都，在今四川成都。交州，辖交趾郡，郁林郡，苍梧郡，朱崖郡，高凉郡，南海郡，治所龙编，在今越南河内以北，三国孙吴移治番禺，在今广东广州。
魏晋南北朝时期，州的面积不断缩小，数量不断增加。三国时魏有十二州，吴有三州，而蜀只有一州。西晋初年全国分为十九个州，末年增至二十一个州。南北朝时，州的范围逐渐缩小，南北方合计有五六十个州。至南北朝末期，州已经增加到三百多个，相当一部分州已经有名无实了。
隋炀帝时为郡县二级制。唐高祖又改郡为州，全国共有三百几十个州。以后中国历朝不再设郡。
道、节度使、府（州）、县体制——唐朝
道：唐太宗贞观元年（年），唐太宗并州、郡，主要依山川形势划全国为十道，分别为关内道、河南道、河东道、河北道、山南道、陇右道、淮南道、江南道、剑南道和岭南道。唐玄宗开元二十一年（年），分十道为十五道，山南分置为东、西二道，关内道长安附近增置京畿道，河南道洛阳附近增置都畿道，江南分置江南东道、江南西道和黔中道。关内道：大致相当于今陕西中、北部，甘肃陇东以皮内蒙古河套等地。河南道：大致相当于今河南、山东二省黄河以南、江苏、安徽三省淮河以北的地区。河东道：大致相当于今山西全省与河北西北部内外长城之间的地区。河北道：大致相当于今河北长城以南．河南及山东二省的黄河以北的大部分地区。山南道：大致相当于今四川东部，陕西、甘肃南部，河南西南部、湖北西部的地区。陇右道：大致相当于今甘肃陇山、六盘山以西，青海省青海湖以东及新疆东部的地区。淮南道：大致相当于今安徽、江苏、河南三省淮水以南、以及湖北东部长江以北的地区。江南道：大致相当于今浙江、福建、江西、湖南四省，江苏、安徽的长江以南、湖北、四川江南的一部分及贵州东北部的地区。剑南道：大致相当于今四川中部和云南北端。岭南道：大致相当于今广东、广西二省和越南东北部的地区。江南东道：今浙江、福建二省及江苏长江以南地区。江南西道：今江西、湖南二省，安徽南部．湖北东部长江以南地区。黔中道：今贵州全部及其与四川、湖南、广西接壤之地，湖北西南端。山南东道：将原山南道以四川与陕西两省东境作为分界线划分，以东为山南东道。山南西道：将原山南道以四川与陕西两省东境作为分界线划分，以西为山南西道。京畿道：分关内道长安附近诸州增设京畿道。都畿道：河南道洛阳附近诸州增设都畿道。道下辖府、州，府、州下领县。唐太宗贞观十三年（年），10道统领府、州，县；唐玄宗开元末年（年），15道统领府、州，县。
府：在唐代的行政区划中，不但有唐太宗新开的“道”，还有唐玄宗新开的“府”。最早设府是在唐玄宗开元元年（年），玄宗升国都雍州为京兆府，升陪都洛州为河南府。以后，设置和改置的府增多，成为唐朝行政区划中的一个重要的单位。综观唐代诸府大致可分为三类：一是诸京都（包括陆续新建的陪都）和皇帝驻跸之地改置为府，以示不同于寻常的州，如并州改置为太原府，荆州改置为江陵府。终唐之世，此类府有10个：京兆府（原雍州）、兴德府（原华州）、凤翔府（原歧州）、河南府（原洛州）、兴唐府（原陕州）、河中府（原蒲州）、兴元府（原梁州）、成都府（原益州）、太原府（原并州）、江陵府（原荆州）。二是在内地重要地区置都督府。都督制起自曹魏，当初专理军事，不涉民政；晋始兼任刺史；北周时改都督为总管；年（唐武德七年）改称都督，兼理军民，都督府始成行政区划之一级，如扬州都督府、益州都督府。年（景云初年），唐有都督府24，分辖国内各州，惟畿内诸州不隶。但不久即以权重而废。三是边地置都护府。都护之名起自西汉，当时在西域设有都护。唐太宗平定高昌后，始设安西都护府，其后渐次增置，至唐中宗时共有6都护府：安西都护府、安北都护府、单于都护府、安东都护府、安南都护府、北庭都护府。唐代的大州称为府，仍为州级。府虽与州同级，但地位要略高于州。当时，国都、陪都，皇帝诞生、居住和巡游过的地方，以及地位重要的州，都改置为府。
安徽徽州府衙
节度使。自从在边境设立节度使后，节度使发展成为州之上、道之下的行政区。节度使，其名起于魏晋，但仅是一个官衔名称，并无管辖区域。景云二年（年），唐以凉州都督充任河西节度使，此名称才确定，并列入正式边疆官制。至唐玄宗开元和天宝之间，已增至十个节度使，分别是河西节度使、范阳节度使、陇右节度使、剑南节度使、安西节度使、朔方节度使、河东节度使、北庭节度使、平卢节度使、岭南节度使，分置于边地。安史之乱以后，节度使制被滥用于内地。所以唐初的行政区划单位——道，安史之乱后已徒有虚名了。
纵观唐朝的行政区划制度，应该说这是中国行政区划沿革史中的一个大变革时期。唐太宗创建了“道”，唐玄宗把“府”引进区划，唐睿宗又把节度使变成正式建制；使三级制正式成型，主要是道—府（州）—县，后期则为道—节度使—府（州）—县制，由于道已为虚设，实际上还是三级制。
路、府（州）、县体制：宋朝——金朝
宋太宗罢天下节镇所领支郡，从此全国诸州直辖于中央，州的长官称知州事，简称知州。宋朝，路是直辖于中央并高于府、州、军、监的一级监察区。至道三年（年），共分十五路（名称上道改为路），后析为十八路，又析为二十三路。年（至道三年）始定为十五路，包括京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、荆湖南、荆湖北、两浙、福建、西川、峡西、广南东、广南西路。年（咸平四年）分西川路为益州、梓州二路，分峡西路为利州、夔州二路。年（天禧四年）分江南路为江南东、西二路。年（熙宁五年）分京西路为南北二路，分淮南路为东西二路，分陕西为永兴军、秦凤二路。之后又将河北路分为东西二路，分京东为京东东、京东西二路。年（崇宁五年）又将开封府升为京畿路。建炎南渡后，宋朝设立两浙东、两浙西、江南东、江南西、淮南东、淮南西、荆湖南、荆湖北、京西南、成都府、潼川府、夔州、利州、福建、广南东、广南西共十六路，年（嘉定元年）宋宁宗改为17路，把利州分为东、西两路。
宋代路下为府、为州。府虽与州同级，但地位要略高于州。当时，国都、陪都，皇帝诞生、居住和巡游过的地方，以及地位重要的州，都改置为府，情况与唐朝很相似。两宋的行政区划中还出现一些新单位——军、监。监是国家经营的矿冶、铸钱、牧马、制盐等专业性的管理机构。
辽代诸州有节度州、刺史州之分，分别置节度使和刺史。
金代的州隶属于路，分节镇州、防御州、刺史州3类，以节度使、防御使、刺史为长官。
省、路、府（州）、县体制：元朝
元代开始，中国又出现了一种新的行政区划制度，其最高一级的行政区划单位为行省（简称为省），因此称为行省制时期，该时期从13世纪后期至20世纪初，历经元、明、清三代。
—年（元英宗至治时），全国划分为13个一级行政区：1个中书省、1个宣政院辖地、11个行中书省。中书省为中央机构中书省的直辖地区，又称都省、腹里，包括今北京、天津、山西、河北、山东以及河南和内蒙的部分地区。宣政院辖地主要是原吐蕃势力范围，宣政院辖地的建立，标志着从元朝开始西藏正式成为隶属于中央的一个行政区。十一行中书省为岭北、辽阳、陕西、河南、江浙、江西、湖广、云南、四川、甘肃、征东。其中，征东行省即高丽国，行省负责人由高丽王兼，性质与内地行省不同，所以也有人认为只有10个行中书省。元末，又分出许多行省，如中书省分出山东行省，江浙行省分出福建行省。
元代行省以下的行政区划略同于宋，行省下辖路，路领府、州，府、州辖县。直隶于行省的府、州称为直隶府、直隶州；隶于路的府、州，称为散府、散州。
省（布政使司）、府（直隶州）、属州、县体制：明朝
明初曾沿袭元朝的行省制，洪武九年（年）改行省为承宣布政使司，承宣布政使司下设府和直隶州，府以下有县和属州，各直隶州以下有县，形成了一个省府州县四级制与省州县三级制并存的大体格局。后分设都指挥使司、承宣布政使司、提刑按察使司三司，分掌各省军、司法权力，后逐渐被巡抚制度代替，巡抚常常成为各省权力统一的最高长官。
年（宣德三年）以后，全国统分为两京、13布政使司，关西七卫，俄力思军民元帅府，斡难河卫。两京是京师（即北直隶）和南京（即南直隶）；13布政使司简称13司，俗称13省，为山东、山西、河南、陕西、四川、湖广、江西、浙江、广东、广西、云南、贵州、福建；关西七卫统治现今的青海和新疆，俄力思军民元帅府统治西藏克什米尔和新疆西部。
另外，明朝在年至年间曾设立交趾布政使司，后被废；南明时期，延平郡王郑成功在台湾设立承天府，下辖天兴、万年二县，另设澎湖安抚司，号为“东都”，后郑经改东都为东宁，并于承天府之上再设东宁总制府。
布政使司以下，改元朝的路为府，成为主要的二级行政区划，但是同时又有直属于省的直隶州，行政级别等同于府。府以下有属州和县，是主要的第三级行政区划，而属州还可能领有少数县，成为结构上的第四级，但相对重要性很小。直隶于省的直隶州下也领若干县，其级别相当于府属州或府属县，仍是第三级行政区划。所以州按性质不同是跨第二、第三两个级别的区划，而与府相比，无论属州或直隶州的治所所在地均不设县，即使原有县的也被并入州制。
都指挥使司方面，明朝共有16个都司、5个行都司、2个留守司。明朝军队编制实行“卫所制”。军队组织有卫、所两级。一府设所，几府设卫。卫设指挥使，统兵士五千六百人。
山西平遥县衙
省、府（直隶州）、县（散州）体制：清朝
清初为便于统治明代故土，仍沿用明制承宣布政使司，仅改北直隶为直隶，南直隶为江南承宣布政使司，即废除了南京为留都的地位。康熙初，改布政使司为省，因认为全国区划为十五省，其制过大，所以分湖广省为湖南、湖北两省，分南直隶江南省为江苏、安徽两省，分陕西省为陕西、甘肃两省，汉地被析为十八省，即：直隶、山东、山西、河南、陕西、甘肃、四川、湖南、湖北、江苏、安徽、江西、浙江、广东、广西、云南、贵州、福建
在边疆，清朝施行与内地不同的行政区划制度，乃由中央设辖区，委派重臣。在东北地区设奉天（盛京）、吉林、黑龙江将军辖区，在内蒙古设绥远将军辖区，在外蒙古设乌里雅苏台将军辖区，在新疆设伊犁将军辖区。年（光绪十年）置新疆省，年（光绪十三年）建台湾省，年（光绪三十三年）改奉天、吉林、黑龙江三个将军辖区为省，加上内地18省共为23省。
内蒙古绥远将军衙署
清代省以下的各级行政区划单位基本上是沿用明制：省下辖府和直隶州，府下领散州和县。在内蒙古、外蒙古、新疆、青海以及东北地区，建立盟、旗行政区划单位，盟相当于内地的府，旗相当于内地的县，在西藏则设立营。在新开发地区所设置厅，有直隶厅和散厅之分，直隶厅与府、直隶州平行，直隶于省，绝大多数不领县；散厅隶属于府，与散州、县相平行。
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