西安日记全城总动员中国式社区与微信传播

撰文

古城校尉

编辑

简佳

在这个特殊时刻，“武汉经验”告诉我们，科学与团结是最重要的。科学可以交给医生护士，团结则需要政府牵头的组织动员。

根据目前大家体会的真实情况，我们认为西安市已经进入了“最大规模的社会动员”，尤其是“干部下沉社区”抓住了问题的实质。

这是全城老百姓“有信心打赢疫情”的关键。

“总动员”标志：6.4万“干部下沉”

中国式抗疫为什么能够成功？

年2月17日，世卫组织总干事谭德塞说：“我一生中从未见过这样的动员。”

年2月19日，钟南山说：“有哪个国家中央的政府有这样的一个高度的组织性、能够动员全国的老百姓这么做？所以使得它的甚至病情的预测都有很大的改变。”

两人共同揭开了中国防疫模式成功的秘密——中国政府强大的组织力与动员力。

现在，这一幕在西安开始上演。让我们梳理一下这个时间线：

▲图：雁塔区下沉干部组织力量供应紧急物品

第一次动员：12月15日

这是西安出现“首例本土确诊者”的第二天，西安市委即召开“西安市疫情防控指挥部召开视频调度会议”。本次会议释放了两个信号，一是启动应急处置，强化指挥调度，流调排查、隔离管控、核酸检测等快速推进。二是紧盯机场、学校、医院、诊所、酒店、景区、商超等重点场所和村组、社区、企业等区域单元，坚决防止形成新的传播链条，切实把社会面管控好。

（请注意，此时社区排在机场、学校、医院之后）

可以这么说，此时还没有大规模的总动员，因为疫情刚刚出现，大家都不摸底，尤其是不知道有没有“社区传播”，我们认为在“常态化防控”下，这种“初级动员”更多指向了防疫一线的存量机构与人员（针对防控与流调），是可以理解的。

第二次动员：12月20日

新华社报道称，“19日晚中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰从浙江绍兴赶赴陕西西安调研指导疫情防控工作。西安疫情由境外疫情引发，目前已扩散到14个区（县），出现了社区传播，疫情处于暴发期，防控形势复杂严峻。”（新华社原文）

这是“社区传播”第一次出现在公开报道中。

也就是这一天，曲江、碑林、莲湖、经开、雁塔、高新、浐灞等多个城区的家长，陆续收到学校发来的停课通知。不难想象，这是西安市开始了“大规模动员”，已经超出了“存量机构与人员”，开始扩散至多数群体，核心是“升级防控措施”。

第三次动员：12月22日

22日，西安市新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会确认，从23日零时，西安非生活必需场所将暂时停业，全市小区（村）、单位将实行封闭式管理，西安迎来了规模最大“总动员”，大规模核酸检测就此开始。

与前两次不同，这一次“涉及到所有人！”总动员的标志有两个，一是是政府开始倾尽全力发挥组织能力，二是将火力点全部集中到了社区（村组）。二者合并的信号是——“机关干部进一线”。

▲图：碑林下沉干部挨家通知

西安发布报道称：截止22日0时，西安全市共下沉各级干部6.4万人（各区县、开发区下沉干部2.4万人、街道（镇）下沉干部2万人，社区干部一线参与疫情防控2万余人）。

新华全媒报道称：截止22日0时，西安市已有3.3万名机关干部下沉一线充实防疫力量。

鉴于“中国社会组织结构”，尤其是政府拥有最大信息资源与行政资源的特点，我们认为“三次动员”的演进逻辑符合疫情从突然爆发到逐渐厘清的所需条件，在我们看来，这6.4万进入防疫一线，是战胜疫情的关键，因为当下以核酸检测为主战场的战斗，最需要的就是——“组织能力”。

武汉经验：社区是关键

我们相信，6.4万干部下沉一线，主战场是社区。

英属哥伦比亚大学的研究者钱岳和AmyHanser曾通过对30位武汉居民的深入访谈，撰写出论文《HowDidWuhanResidentsCopewitha76-DayLockdown？》，我们之所以留意到，并非因为钱岳本人是“社会学博士”，而是她的文章确实有一定启发性。

焦点是——“社区到底是什么？”（下为原文）

在武汉封城期间，社区也发挥了很大的作用。有趣的是，许多受访者提到，在疫情之前，他们并不十分了解社区的功能。比如，有被访者说：“很多人，其实包括这次疫情以前，根本就不知道还有社区这么一个东西。”被访者的这种感受其实与先前的研究一致，社区通常的职责是提供社会福利（比如社区低保等）。

▲图：考研当天，莲湖交警一路“护”考

但是，在疫情期间，社区负责提供和协调了一系列的服务，其中包括：社区负责处理行政事务，例如收集第一手统计数据、发放通行证、提供便民服务（交通服务、通报社区内新冠病例的确诊/疑似数目、提供团购服务等）；同时，社区负责尽量满足弱势人群的需求（例如，居家隔离的人、老人、孕妇等）；更重要的是，疑似和确诊的新冠患者必须通报社区，然医院进行检测和治疗；另外，在疫情期间，社区工作人员招募、动员和管理了很多的志愿者，从而更好地为小区居民提供服务。

那么，这就介入了核心话题，“社区传播”之下，西安市的“原有社区服务”出现了人手不足的普遍情况，这就是6.4万干部下沉的原因。

我们看一下干部下沉社区到底能做什么？

一是支援主力部队：

在有物业且定点检测的小区里，主要是参与到小区管控、核酸检测、环境消杀等工作中，很多朋友应该都看到了，部分老年人没有智能手机，需要拿着喇叭通知下楼，排成长队还需要现场维护秩序，这些都需要人手。

而全市的数据是：采样点个，采样台台，采样人员3.1万余人，服务保障人员10.6万余人。

▲图：西安中院下沉干部协助小区作核酸检测

二是扮演主力部分：

不是每个小区都有物业。新华全媒在《西安市3.3万名机关干部下沉一线充实防疫力量》中就采访到碑林区的某下沉干部：很多老旧小区没有物业管理，我们只能挨家挨户上门引导群众参加核酸检测。遇到家里没人的，需要立即核实人员信息和去向。我们把这项工作叫扫街，一扫就是一整天。

三是统筹协调资源：

西安市动员了2.4万志愿者，我们相信年轻人居多，如何把这些人组织起来，有效的精准使用，如何把不同性的个性化困难及时通知，如何把突发事件第一时间传递至资源方（例如部分南方医疗队需要棉鞋）等，都需要“24小时对接”。

在这里，我们或许还要感谢“中国式社区”的特点，那就是以围墙为代表的“封闭性”，这才帮助我们可以实现“网格化管理”。

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