申论备考申论是一种虚拟行政行为
公考直通车6号
不忘初心、砥砺前行、专业专注、公益共享。
一、为什么说申论是一种虚拟行政行为
申论是一种虚拟行政行为。因为申论是模拟机关公务员的立场、观点、方法、行动去汇报工作、提出建议、代拟文稿。以公务员身份，写公文谈公事。简单地说，就是“早请示，晚汇报，白天代拟讲话稿”。
二、申论如何模拟行政？
（一）申论材料如何模拟行政？
申论材料是模拟新公务员调研得来的资料，来源渠道广、零散无主题、杂乱无章、多种文体表述、风格不一。
（二）申论要求如何模拟行政？
申论要求模拟的是机关交拟。领导向下级交待工作。
第一题——要求新公务员汇报工作
基本要求：全面、准确、有条理、简要。
第二题——要求新公务员提出建议
基本要求：合理、可行、有条理、简明。
第三题——要求新公务员代拟文稿
基本要求：观点鲜明、条理清楚、论述深刻，字。
三、申论的含义
申论的申有三层含义：
申即“束身”——概括材料。
申即“伸展”——阐明事理。
申即“引申”——深入分析。
“引言为申，直言为论”——深入浅出是申论的基本意思。
四、申论的定位
第一题：下级角度，向领导汇报工作。
第二题：中干角度，给领导提出建议。
第三题：上级角度，代领导起草文稿。
五、申论的时限
第一题：向领导汇报工作，口语表达1分钟。字。文字书写6分钟。
第二题，给领导提出建议，口语表达2分钟，字。文字书写12分钟。
第三题，代领导起草文稿，口语表达5分钟，字。文字书写36分钟。
申论考试作为一种虚拟行政行为，考生要从定位、定向、定性的模糊笼统抽象定位，进一步深化为工作单位级别定位、工作职责范围定位、职务定位、时间定位、事务定位的定岗意识转变，才能使考生所写申论切合岗位实际，才能考得高分。
既然申论主要是以公务员考试的笔试科目闻名，笔者也就用考生代表申论写作者的身份。在大量的阅读培训中的考生申论答案和各种参考书的申论答案后，我觉得申论必须要研究的第一个突出问题就是申论考生的定岗意识。
我国著名申论专家、写作学界前辈叶黔达教授在其《申论应试一本通》里边，多次讲到申论阅卷时要考察学生的三定：即定位、定性、定向。
如叶教授对国考2年申论第一题的范文的点评：“这属‘三定’要求的归纳，有一定难度，可惜相当多考生都忽略了这一点。定位——政府，定向——制定政策角度，定性——如何克服资料所反映的种种弊端。本卷符合试题要求，从宏观到微观，运用法律、行政、管理、教育、协调、自律等多种手段，集中而全面地提出了对策，定位、定向、定性都比较准确、得体。”
又如叶教授对国考3年申论优秀答案范文点评：这是限定要求很严格的综合性对策试题，有相当难度。(而试题要求的模糊性，更增加了这种难度，比如“政府职能部门”指哪一级政府的哪个职能部门?“供领导参考”指哪级机关领导?对考生而言，都有些难于界定。)定位——政府职能部门(从材料实际出发，可以是安监、工业、交通、煤炭、水利、乡镇企业等等部门，当然最好定位在安监部门)，定向——制定政策角度，定性——如何“减少事故，保障安全”，定题——《关于减少事故，保障安全的建议》，定文种——公文的建议稿，定阅读对象——上级领导。这种全方位的限定性，对考生要求更高了。可惜对这种限定性，相当多考生都重视不够，或者把握不准确、不全面。而本卷符合试题要求，从安全排查、违法违规查处、安全事故问责、日常安全管理、安全防范教育等方面政策、制度的制定，比较全面地提出了对策，定位、定向、定性都比较准确、得体，处处紧扣“制定政策角度”，针对性、可行性、可操作性都比较强。
叶教授点出了申论考生身份设定的困境：“而试题要求的模糊性，更增加了这种难度，比如“政府职能部门”指哪一级政府的哪个职能部门?“供领导参考”指哪级机关领导?对考生而言，都有些难于界定。”
对叶教授的这个提问，我是深有同感的。很多考生不对自己进行身份预设的时候，基本只能设想到自己以公务员身份，读公文、办公事的程度，只能对自己有一个大体的、笼统的、模糊的身份预设。因为绝大多数考生对政府部门名称、部门职责分工、工作方法措施等都不熟悉，所以所写的申论答案往往是“形似而实不是”，所以要让考生写出真正的优秀的申论答案，必须要让考生进行定级别、定单位、定职务、定事情，
各种参考书上和考生所做的申论答案上，常见诸如“纵览古今”“历史证明”“改革开放以来”“中日比较”“各级各部门要”“要转变观念”“要加强法制建设”“要健全体制”“要紧密团结在以……同志为核心的党中央周围”等等耳熟能详的词句，写在申论答案中，一般人是看不出其问题的。
其实我们只要反过来想一下，写出这些话的人应当对自己如何定岗的就明白了。“纵览古今”“历史证明”只适合专家学者一般不适合公务员或学生，“改革开放以来”适合纪念年讲话，“中日比较”适合研究人员，“各级各部门要”适合省级以上政府领导讲话，“要转变观念”“要加强法制建设”“要健全体制”等至少应在市级以上政府领导中才合适，“要紧密团结在以……同志为核心的党中央周围”作为讲话时适合省部级以上干部和中央委员。
我们认为，申论是一种虚拟行政行为。是模拟机关公务员的立场、观点、方法、行动去汇报工作、提出建议、代拟文稿。以公务员身份，处在机关之中，面对公务员，写公文谈公事。只有在严格的定岗意识下定出来的申论答案才能恰如其分。所以叶教授认为国考申论题中的相关模糊，考生是不容易注意到如此深入的。如此说来，也就很容易解释多数考生尽管相当努力，但发数总在50分上下的原因了。因为其定位、定向、定性总体来看是“大体则有，具体则无”。所以绝大多数考生的答案都似是而非，犹如悬空八字脚落不到实处。
申论材料是模拟新公务员调研得来的资料，这些材料来源渠道广、零散无主题、杂乱无章、多种文体表述、风格不一。材料来源渠道包括上级文件、统计报告、新闻报道、内部参考、个人陈述、典型案例、国外现状等。材料零散无主题表现在申论材料反映层面不一、主体事件不集中，观点不集中。材料杂乱无章既表现为编排顺序杂乱无章也表现在其意义不集中可作多向思考和理解。材料多种文体表述是指申论材料有公文、新闻、文学作品、学术论文、口语记录、说明书、故事片断等记叙、说明、议论文体。材料风格不一是指申论材料亦庄亦谐、有严肃的又有活泼的、有冷静的又有热烈的、有嫉恶如仇的又有态度暧昧的。
申论要求是模拟行政。模拟机关工作中上级、中干、下级在不同场景中开展工作的情况。申论第一题一般要求新公务员汇报工作。基本要求：全面、准确、有条理、简要。申论第二题一般要求新公务员提出建议。基本要求：合理、可行、有条理、简明。申论第三题一般要求要求新公务员代拟文稿。基本要求：观点鲜明、条理清楚、论述深刻，语言流畅，字。由此可以看出，申论考试中，申论的申有三层含义：第一层含义，申即“束身”——概括材料；第二层含义，申即“伸展”——阐明事理；第三层含义，申即“引申”——深入分析。而论则是其表达方式：“直言为论”——用规范语言表述。总起来说，申论就是深入浅出表达。
由此，我们来确认申论考生在答题时的定岗要求。
第一题：模拟下级角度，向领导汇报工作。要求考生站在下级的角度给上级汇报工作。一般事件汇报字左右，口语表达1分钟。重要事件汇报字左右，口语表达2分钟；特别重大事件汇报字左右，口语表达3分钟。
第二题：模拟中干角度，给领导提出建议。要求考生站在中干角度，对领导提出的追问进行深入回答。口头表达建议一般字左右，2分钟说清楚意思。书面表达建议一般字左右，作为通知、报告、通告、函、意见等类文种的公文主体呈现，加上文头、文尾部分，制作成公文要控制在2页纸内，体现出机关公文准确规范、精简高效的特征。
第三题：模拟上级角度，代领导起草文稿。要求考生站在上级角度，为机关领导代拟文稿。文稿的长度一般在字左右，刚好《人民日报》“千字文”栏目文章的长度，也与人民网“人民论坛”文章长度差不多，如果是电视讲话，口语表达约5分钟，如果是现场讲话，刚是一个简明提纲，可以增加个人感受、增加案例、结合实际等，领导讲10分钟、30分钟均可以。
总而言之，申论就是模拟机关里新公务员“早请示、晚汇报、白天代拟讲话稿”的基本工作状态。因而，考生要定好岗，才能写出恰如其分的好文章。定岗是指对岗位进行限定。根据实际，可以从以下五个方面来限定。
一是工作单位级别定位，如北京市，成都市，宜宾市，就是不同的级别，分别是省部级，副省部级，市厅级。
二是工作职责范围定位。如环保部、安监局、教育局。
三是职务定位。如部长、厅长、局长。公务员考试时考生的职务预设一般不会是综合性职位的长官如省长、市长、县长等。
四是时间定位。时间定位既可能是特定工作涵盖的时间，也可能是领导担任某一职位时间。
五是事务定位。“关好自己的门，管理自己的人，干好自己的事”。不越位、不非位、不缺位，只针对具体的事汇报工作、提出建议、代拟讲话稿。
如果看来，申论就不是自由发挥的给材料作文了，申论是“戴着锁链跳舞”，申论是在无形的严格规范约束下考生所写的文章。由于考生不只置身于考场环境中面临申论试题按申论要求答案，更在于考生要置身于时代背景和社会背景下来答题。因此，国家人事部每年都在招考公告中声明，本次考试“不指定考试辅导用书，不举办也不委托任何机构举办考试辅导培训班”。这是符合申论考试实际的。
从定位到定岗，显示了申论考试正在逐步走向深入。被录用的公务员考生正在从大体知道公务员工作到相对理解公务员工作进步。可以对此进行证明的是，国考17年来，所录用的公务员整体合乎所招岗位要求，保证了国家机关的平稳正常运行，极少有报道说新录用的公务员不胜任岗位工作的情况，可见申论考试的整体设计是相当成功的，对推动公务员制度的进步，对促进整个国家管理起到了显著作用，值得继续施行和推广。
扫一扫下载订阅号助手，用手机发文章赞赏
转载请注明：http://www.bixiongs.com/lwyj/3445.html
