行政处罚法必考点之处罚种类

在事业单位、招警等诸多考试中，法律方面的考题容易在新修订的法律中设置题目，而《行政处罚法》于年7月15日进行修订后，考查频率更是大大提高。新修订的《行政处罚法》相较于以往进行了许多大变动，例如对什么是行政处罚进行了定义、行政处罚的种类也增添了许多。

下面我们针对行政处罚的种类所涉知识点进行简单盘点：

《行政处罚法》第九条行政处罚的种类：（一）警告、通报批评；（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；（五）行政拘留；（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

从整体上来看，本条规定的行政处罚是由轻到重逐级递增排列的。这次修订增加了行政处罚的类型，但这些类型是单行法早已经规定过的，本次只是把使用较多的类型加以汇总，以控制和规范行政处罚的设定与实施。同时，本条规定的行政处罚类型与当事人的权利具有一定程度对应关系，体现了民事权利对公权力的拘束效力。

一、警告

警告即警示和告诫，属申诫罚的一种，指行政机关对公民、法人或者其他组织违反行政管理法律规范的行为的谴责和警示，其目的是通过对违法行为人一种精神上的惩戒，以申明其有违法行为，并使其以后不再违法。在不考虑行政处罚结果公示的前提下，警告是行政处罚措施中最轻的一种。

警告属于要式的行政行为，根据《行政处罚法》第五十二条、第五十七条等规定，警告必须有书面处罚决定书，并将其送交当事人本人。如果是口头警告，则属于一般的批评教育，不具有强制力，不属于行政处罚行为。

二、通报批评

警告和通报批评的区别主要是后者告知的范围较为广泛，不限于告知行为人自己，还包括告知与行为有关的公民、法人和其他组织，即通报批评的侵益性更强。当然，在行政处罚决定公示的背景下，这种区别的意义越来越小。

三、罚款

罚款是行政机关依法强制违反行政管理法规的行为人(包括法人及其他组织)在一定期限内缴纳一定数量货币的处罚行为。罚款是行政机关最常用的行政处罚类型，可以是警示性的，也可以是经济性的，与其他行政处罚种类相比，行政罚款使用范围最广、适用频率最高。罚款的法律效果是产生金钱之债，当事人要依据行政处罚决定缴纳罚款。如果当事人不及时缴纳，执行方式则会转变为强制执行。

四、没收违法所得、没收非法财物

没收违法所得、没收非法财物是指国家行政机关根据行政管理法律、法规，将行为人违法所获得的财物或非法财物强制无偿收归国有的一项行政处罚措施。

(一)违法所得

根据《行政处罚法》第二十八条，违法所得是指实施违法行为所取得的款项。法律、行政法规、部门规章对违法所得的计算另有规定的，从其规定。

(二)非法财物

非法财物的主要是指直接用于违法活动的财物，且属于本人所有，大致分为涉案原材料、制品、涉案工具等。前者如侵权制品、非法开采的煤炭产品，假学历证书、学位证书及其他学业证书；后者如主要用于制作侵权制品的材料、运输车辆等工具设备。

五、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件

行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。通过行政许可，行政相对人获得了更强的民事行为能力，在竞争中会处于优势地位，但“上了车”的人往往不希望别人“再上车”，行政许可运用不当，也可能变为一种反竞争措施，此时需予以处罚以维护稳定秩序。

《行政处处罚法》规定的三项措施为剥夺或者降低资质的资格罚，从年立法说明来看，资格罚是从原有的行为罚中发展出来的新类型。

(一)暂扣许可证件、吊销许可证件

暂扣和吊销许可证件是两个行政处罚，前者是暂时性中止行政许可，在效果上接近于责令停产停业，后者是永久性终止行政许可；两者的共同之处在于，当事人的经营范围被限缩，相当于从完全民事行为能力人变为限制民事行为能力人。

(二)降低资质等级

公安交通、住建、卫生等领域的行政许可分为甲级、乙级等，不同级别的资质，具有不同的经营范围。例如，《机动车驾驶证申领和使用规定》第九条规定：“机动车驾驶人准予驾驶的车型顺序依次分为：大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车、残疾人专用小型自动挡载客汽车、普通三轮摩托车、普通二轮摩托车、轻便摩托车、轮式自行机械车、无轨电车和有轨电车。”

降低资质等级就是限制了当事人的经营范围，对其有重大不利影响。例如，《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条规定：“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：(一)发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪的；(二)在一个记分周期内有记满12分记录的；(三)连续三个记分周期不参加审验的。”

六、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业

以上四种处罚都是限制或禁止行为的处罚，除了责令停产停业之外，都是新增的处罚类型，原则上是责令当事人不作为。

(一)限制开展生产经营活动

对于不具有许可资格的，或者应当备案而没有备案的，或者不需要采取资格罚的，或者尚未从事生产经营活动的，行政机关可以限制其从事或扩大生产经营活动。限制开展生产经营活动可以表现为不得申请行政许可，也可以表现为直接限制开展生产经营的业务范围、经营区域、经营期限等，但这种限制不能达到使当事人停止停业的程度，否则就是责令停产停业了。这种行为罚是对营业权的限制，属于重大行政处罚。

(二)责令停产停业、责令关闭

责令停产停业指国家行政机关对违反行政管理法规的工商企业或个体经营户，依法在一定期限内剥夺其从事某项生产或经营活动的行政处罚，具有防止和扩大违法行为危害后果的效果。在名称表达上，《种子法》《安全生产法》等规定了不同的表达方式，例如，“责令停产停业整顿”“责令停止建设”“责令停止施工”等。

责令停产停业需要明确期限，停产停业不能是永久性的，也不能是十万年，否则就是责令关闭。法律规范中没有规定责令停产停业期限的，行政主体在实施责令停产停业时，应明确一定期限。所以，责令停产停业和责令关闭这两种处罚措施是非常相似的，主要区别即为有无明确期限。

(四)限制从业

限制从业是行政机关依法对违反行政管理秩序的当事人在时间和领域等方面实施经济和社会方面的职业限制。该措施处罚力度较重，等于宣布当事人在经济或者社会领域上休克或者死亡，因此，本法第六十三条将其纳入听证范围。

七、行政拘留

行政拘留是公安机关对违反治安管理法律法规的公民，在短期内限制其人身自由的一种处罚措施，也是治安管理处罚措施中最严厉的一种。该行为属于人身自由罚，对应的民事权利是人身自由权。

行政拘留的实施机关并非仅限于公安机关，如安全机关、海警机关亦可采取行政拘留。《反间谍法》第三十一条规定：“泄露有关反间谍工作的国家秘密的，由国家安全机关处十五日以下行政拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

以上便是对于新修订后《行政处罚法》的处罚种类的讲解，对于该知识点在学习过程中需注意以下几点：

一、熟记处罚种类，避免与刑事处罚混淆；

二、对应相应的学理分类，如警告属于“申诫罚”、罚款属于“财产罚”；

三、注意细节，如警告必须以书面形式作出。

1．下列行政行为中，属于行政处罚的是∶（）。

A．限制公民人身自由　　B．查封现场

C．冻结、扣押财物　　D．吊销执照

D。

《行政处罚法》第九条规定：“行政处罚的种类：（1）警告、通报批评；（2）罚款、没收违法所得、没收非法财物；（3）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；（4）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；（5）行政拘留；（6）法律、行政法规规定的其他行政处罚。”所以D项正确。而行政强制措施的种类：（1）限制公民人身自由；（2）查封场所、设施或者财物；（3）扣押财物；（4）冻结存款、汇款；（5）其他行政强制措施。所以BC都属于行政强制措施的种类。A项限制公民人身自由可能是行政强制，也可能是行政处罚，该项表述不明不选。

故本题答案为D。

2．下列行为中属于行政处罚的是：（）。

A．刘某因触犯刑法，被所在单位开除公职

B．20周岁王某与人打架致人死亡，被法院判处有期徒刑

C．李某酗酒驾车，被公安局拘留

D．某企业生产伪劣产品，被工商局吊销营业执照

D。

《行政处罚法》第九条规定：“行政处罚的种类：（1）警告、通报批评；（2）罚款、没收违法所得、没收非法财物；（3）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；（4）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；（5）行政拘留；（6）法律、行政法规规定的其他行政处罚。”

A项错误，根据《行政机关公务员处分条例》第六条规定：“行政机关公务员处分的种类为：（一）警告（二）记过；（三）记大过；（四）降级；（五）撤职；（六）开除。”因此刘某开除公职不属于行政处罚。

B项错误，王某打架致人死亡的行为构成故意伤害罪，王某的行为触犯《刑法》，应对其实施刑罚处罚。

C项错误，对于酗酒驾车，涉及《刑法》一百三十三条第二款规定的危险驾驶罪，公安局对其的拘留属于刑事拘留，是刑事强制措施。

D项正确，根据《行政处罚法》第八条规定：“行政处罚的种类：（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照。……”某企业生产伪劣产品，被工商局吊销营业执照，属于行政处罚。

故正确答案为D。

3．（）是最严厉的行政处罚。

A．责令停产停业　　B．吊销许可证

C．行政拘留　　D．管制

C。

根据《行政处罚法》第九条规定：“行政处罚的种类：（一）警告、通报批评；（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；（五）行政拘留；（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。”行政拘留是限制人身自由的行政处罚，是所有行政处罚中最严厉的。

故正确答案为C。

4．下列选项中属于行政强制措施的是：（）。

A．罚款　　B．扣押

C．行政拘留　　D．吊销驾照

B。

行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

ACD项错误，《行政处罚法》第九条规定：“行政处罚的种类：（一）警告、通报批评；（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；（五）行政拘留；（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。”罚款、行政拘留、吊销驾照均属于行政处罚措施。

B项正确，根据《行政强制法》第九条的规定：“行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。”因此，“扣押”属于行政强制措施。

故正确答案为B。

5．下列选项中属于财产罚的是：（）。

A．警告　　B．罚款

C．通报批评　　D．吊销驾照

B。

AC项错误，警告、通报批评属于“申诫罚”、“声誉罚”。D项错误，吊销驾照属于“资格罚”。

故正确答案为B。

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