申论考察的两个维度以治理为例解
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宜
下定决心排除万难忌
懈怠动摇打渔晒网备考热点高频词：“治理”
解析出处：第8期《申论作文素材库：评论精选解析》
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上世纪90年代，“治理”的概念在西方公共管理领域兴起，风靡一时。从“管理”到“治理”，一字之差，背后却是更深层次的思维、观念到表层的参与主体、统治方式的转变。此后，俞可平先生在中国大力推介“治理”这一概念，并将其与中国传统的政治伦理和现实的社会主义道路进行融合阐释。党的十八届三中全会，首次提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”，“治理”成为全面深化改革的目标之一。
党的十八大以来，行政改革的全面深化，简政放权、放管服改、培育壮大社会组织、群团改革等等，就是紧紧围绕着“治理”，以“治理体系和治理能力现代化”为目标进行。在未来很长的一个时期内，治理仍然是我们政府改革的主基调。
有读者会疑问，年提出的“治理”概念，时隔4年之后，还有复习的价值吗？答案是肯定的，有！
因为“治理”并不是一个静态的概念，不是一个已经实现的状态。而是一个永不止步的动态的过程，现实社会的新现象、新问题层出不穷，每一个新事物，都在倒逼着政府升级自己的治理手段与治理方式。我们的政府管理模式，相较于日新月异的社会，永远都是滞后一步的。换而言之，治理创新一直在路上，永远在回应在现实之问。
尤其是，新一轮科技革命特别是互联网技术和工业4.0时代的到来，给这个社会带来太多的变化，共享经济应运而上、数据革命方兴未艾，社会利益群体日益分化、思想观念更加多元开放……每一个变化都对政府既有的管理模式带来挑战，需要不断进行治理创新，才能跟上变化的步伐。比如，年广州市考申论“智慧政府建设”，就是回应大数据革命带给政府的挑战。
我们在上一章分析过，申论命题的两个角度，分别是政府自身建设和社会问题本身，而治理这一话题就是对两个问题的整合。治理既包括政府自身建设，治理手段、方式和模式；同样也包括对于社会问题的解决，治理手段和方式本身就针对社会问题而言。治理这一概念，几乎涵盖了以政府为主体的任何话题，同时，任何社会问题和社会现象的解决，都需要治理。比如，共享经济、社会矛盾与纠纷的化解、社区建设等，无不可以从治理的角度入手进行破解。
政府治理：以治理提速回应创新加速
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从治理角度看共享经济
在导言中，我提到可以从治理的角度来解析所遇到的一切话题。从治理的角度看，任何一种新事物的产生，必然会对既有的社会管理模式提出挑战。比如，网络直播与网红带来的是网络色情的泛滥，互联网微公益所带来的则是罗一笑这样的诈捐事件，网约车的出现则一定程度上看作是“黑车”的变形……政府的监管一定是落后于新事物的产生，那么政府的职责之一便是不断升级管理服务，以应对新事物带来的挑战，升级管理服务，也就是所谓的治理创新。
在今年2月份第2期《评论精选解析》中，我们以“共享单车”为主题，解析了共享经济。在随后多地申论考试中，均是以共享经济为话题进行考察。以“共享经济”为例，这一新生事物所衍生出的种种社会问题，比如对国民素质带来的考验，对交通秩序带来的挑战，以及潜藏的商业风险，应对这些问题，就需要政府进行治理创新。
读者先不要看正文，而是试着沿用“三板斧”的写作结构，从治理的思路出发，自己列出提纲来，如何把治理与共享经济进行结合？文章的标题就可以拟定为，以“治理创新回应共享经济之问”，把共享经济所带来的种种问题，用“共享经济之问”，而治理创新则是解决这些问题的手段。那么，既可以围绕着“治理创新对于解决共享经济带来的问题的意义”进行阐发；也可以围绕着“如何通过治理创新来解决所遇到的问题”进行阐发，也就是政论文和策论文的分野。
比如，政论文的结构：
第一部分，“是什么”板块，用“共享单车”“共享汽车”等出现的种种问题，来引入“共享经济之问”。简明扼要提出总论点，这些新现象、新问题需要治理创新。
第二部分，“为什么”板块，论证治理创新对于解决“共享经济之问”的意义。从领导重视+问题严峻+意义重大三个角度形成三个分论点即可。
第三部分，“怎么办”板块，泛泛而谈治理创新有哪些要求。
再比如，策论文的结构，侧重于论证第三部分即可。
把共享经济换成其他任何问题，比如网红经济、互联网公益等，同样适用于上述的结构。可以说，上述的结构就是一个写作模板，你只需要根据材料中所提供的素材，将之填充进这个结构即可。
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从内涵到写作对策的思路
如何进行治理创新，有效解决社会问题？从“治理”概念出发，“治理”所包含的的内涵有以下几点：
一是，主体是多元的，官民共同来治理社会。
二是，性质是多元的，包括非强制与强制混杂，更强调公民的自愿服从。
三是，权威来源是多元的，既包括强制性的法律，也包括按照社会契约对社会事务进行管理。
四是，权力运行向度是多元的，既包括自上而下，也包括平行，即平等地协商民主。
五是，作用范围是全球范围，需要各国家充分协作。
从这五条内涵出发，更深刻地理解“治理”这一概念，那么针对社会问题的一些通用的治理对策就自然产生了。
对策一：吸纳多个主体参与。
对策二：唤醒公民自觉意识。
对策三：发挥社会契约作用。
对策四：平等协商吸纳民意。
对策五：充分开展国际合作。（不常用）
需要强调，这五条对策中，针对一些国内问题，第五条就没有必要存在了。另外，这五条对策只是思路，而不是现成的表述，需要读者根据材料，将其转化为具体的表述。
以点及面：从共享经济到创新加速?
在这篇评论文章中，以治理提速回应创新加速未标题，文章是选择了共享经济这一创新成果为例，以此来反映整个社会的创新加速，以及与之相对应的治理创新。属于典型的以点及面的写作方法。
这篇文章中“治理创新”的对策，便是对于第二小节中对策的思路的具体运用。我们来看，对策的写作思路，如何与写作素材结合，形成具体的表述和论点。这样的时评类文章中，分论点比较散，需要读者进行简单的整合。整合后发现，策论点有四条：
一是包容治理，对新生事物提供恰如其分的包容度。
二是精准治理，厘清各方利益主体之间的权责划分。
三是多元治理，坚持多方共治这一精准治理的要义。
四是创新手段，让“互联网+”成为治理的磨刀石。
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原文批注式详解?
第一段，开头采用总分结构，点明话题：“共享单车”给社会治理带来挑战，继而展开详细阐发，具体带来哪些挑战：道路资源紧张、规划与需求不匹配、商业风险等。
话题：共享单车的异军突起，可能让社会治理有点措手不及。过渡：它随停随走、高效循环，切实有效地解决了出行中的“最后一公里”问题。具体带来的问题例举：但难题与惊喜一同到来，远超市场需求的投放以及乱停乱放，导致道路资源紧张；城市道路规划，与骑行人次的爆发不匹配；沉淀的押金数目越来越庞大，也可能会引发商业风险。
时评类文章，穿插着对于政策的解读，再次重复问题：共享经济给公共治理带来问题。然后引出针对此问题出台的《意见》及其意义。
共享单车有很强的生命力，但它的发展也不能建立在牺牲城市公共道路资源使用效率的基础上。如何解决共享单车提出的命题，对公共治理的精准度是一个挑战。引出《意见》：近日，交通部等10部门联合出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，《意见》的内容与意义：较好地把握了行业发展与公共利益的平衡，既提出“实施鼓励发展政策”，又坚持问题导向，从规范停放、推行实名制、加强资金安全和信用管理等诸多方面，一一回应了共享单车发展中的真问题，为其后续发展确立了更清晰的行车道。
对策部分，读者可以发现，缺乏鲜明的论点，这在时评中可以，但是在申论作文中，观点一定要旗帜鲜明，读者可以对比有无鲜明观点的阅读感受。
对策一，包容治理的具体阐释，稍作修改，就可以用在其他新生事物的话题之中。补上我们总结的分论点：包容治理，对新生事物提供恰如其分的包容度。具体论证：对待创新，难的不是举双手赞同也不是一票否决，而是如何提供恰如其分的包容度。这份指导意见，给出“因地制宜、因城施策，探索符合本地实际的发展模式”的建议，并非泛泛而谈，也不是把难题踢给下面。现实中，有的城市共享单车方兴未艾，有的城市可能已经处于饱和的临界点，发展的水位不同，治理的思路也自当不一样。
补上我们概括的分论点二：精准治理，厘清各方利益主体之间的权责划分。实现对新事物的精准治理，首先要从源头上厘清相关法律权利和责任。具体论证：共享单车虽然很短时间内就遍布国内街头，登陆海外市场，为人们所熟悉并接受，但一些基本的治理权限和法律责任问题，仍存在空白。比如，能不能不经所在城市同意就进入？当地政府有没有权限控制总量？共享单车使用过程中发生意外，平台公司应该负什么责任？这份指导意见以文件的形式，进一步界定政府、企业与个人在管理、服务与使用过程中的权责关系，是规范共享单车行业发展的重要一步。
补上我们概括的分论点三：多元治理，坚持多方共治这一精准治理的要义。具体论证：互联网时代，许多技术应用是集成式的，往往用起来容易规范起来难。共享单车就是如此，充值、扫码、蹬车，几个动作就牵涉到资金安全、信息安全、道路安全，人民银行、工信部、公安部、交通部都在链条之上，“自行车就归道路交通部门管”的传统治理思路已经不适用。坚持“多方共治”，正是精准治理的题中之义。
补上我们概括的分论点四：创新手段，让“互联网+”成为治理的磨刀石。具体论证，如何利用“互联网+”技术：其实，不少城市共享单车已经海量，靠部门统筹协调还不够，还需要充分动用现代技术手段，实现线下治理的“线上化”。当停车需要与信用记录挂钩，当意外伤害需要理赔，实名制注册和使用就必不可少；为了保证共享单车的有序发展，大数据、电子围栏等技术也势在必行。在很大程度上，从网络约车到共享单车，技术的出现在倒逼着治理的跟进。而让技术改进和治理改善相得益彰，也是更高层面的共治。
这句话的顺序调整至上一段：在“互联网+”时代，层出不穷的新技术、新应用，不仅是社会发展的催化剂，也成为了公共治理的磨刀石。
结尾部分的表述值得积累，在一些与创新相关的话题之中，完全可以套用过来，尤其是其中从学骑车中得到的经验。结尾提出来，用精准治理代替粗放管理，这不就是我们之前对于政府管理模式的论述吗？政府管理存在的几个阶段：粗放式、规范化、精细化、人性化。这四个阶段，读者根据不同的材料自行判断。比如，如果材料中提到如何针对不同人群提供不同服务，充分考虑群众的特点、需求，那就是“人性化”管理。如果材料中是内容、对象精准，区分不同类型，有的放矢，那就是精细化；如果是程序合法，每一步骤都有详细的规范，依法行政，那就是规范管理。
在共享经济、互联网支付这样的领域，（在……领域）我国已经成了领头羊，在治理方面没有别人的经验可以参考。不过，学骑车的经验告诉我们，看10本说明书，不如真正骑一次车。没有参考书可翻，就边发展边治理，这没什么可怕的。只要以精准治理取代“一放就乱、一管就死”的粗放管理，用治理的提速去回应创新的加速度，相信我们一定能找出社会创新与规范发展之间的最优解。（找到…与…之间的最优解，这样的表述可以借鉴）
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