论文彭希哲宋靓珺退休年龄改革社会观

作者简介

彭希哲，复旦大学人口与发展政策研究中心主任、教授，复旦发展研究院常务副院长。主要研究方向:人口学、老年学和社会保障。

宋靓珺，复旦大学人口与发展政策研究中心博士后。主要研究方向：社会治理和公共政策。

复旦大学彭希哲教授团队博士研究生沈凯俊、龚遥、吴敏捷对本文亦有贡献，特此致谢。

摘要等

[摘要]退休年龄改革是社会民生领域的重要议题，涉及社会成员的切身利益。目前世界主要经济体都相继施行了退休年龄改革，延迟退休已是大势所趋。本文认为，目前我国延迟退休政策推行的民意基础有待夯实，社会共识亦尚待凝聚。为此，应在养老金财务平衡、社会保障制度可持续运行等工具理性的讨论框架之外，从重新认识和定义老年人、保障老年群体社会经济参与权利和拓展老年人自我发展需求等更宽阔的人本主义视角及对以智能化、数字化为时代特征的社会经济外部环境变迁趋向的科学研判为基本认识点，开展一场针对社会观念全面变革与制度实践创新的思想讨论。并在具体操作运行环节权衡多方利益主体的主要诉求，采取科学灵活的方案策略，使其总福利效应更符合社会多数成员的普遍预期，避免激烈的社会动荡。

[关键词]退休年龄;延迟退休;社会观念;制度创新

[基金项目]国家社会科学基金重大项目“积极应对人口老龄化背景下加快养老服务体系建设研究"(20ZDA);国家自然科学基金面上项目“中国老龄社会的家庭承载力模型及其政策仿真”();教育部人文社会科学基金项目“中国老龄社会的家庭变迁及家庭政策重构:基于ABM仿真的研究”(18YJC)。

正文

党的十九届五中全会就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出的建议中明确要“实施渐进式延迟法定退休年龄”，延迟退休再次成为社会民生领域的热点话题。退休年龄改革事关国家社会保障和公民劳动就业以及广大劳动者的切身利益，是一项十分重大和非常敏感的制度安排和公共政策，其推进和实施需要经过科学研究和慎重决策。

我国目前的退休年龄制度安排始于新中国成立初期，其后虽经部分修改仍一直沿用至今，反映了当时中国的社会经济发展水平、人口健康和寿命状况。时至今日，老年人口的年龄结构变动、全龄人群的健康状况改善、劳动力素质的提升和就业意愿的改变，国内经济结构和劳动力市场供求关系的变化，以及科技革命引发的就业结构与模式转变等现实情境均已发生了深刻的变革，改革的现实土壤已趋成熟。加之，世界主要经济体都相继以延迟退休年龄作为主要改革方向，而中国快速的老龄化进程也已引发了各界对现行以“现收现付”为基础的包括养老金在内的社会保障系统中长期平衡的担忧，对退休年龄改革的深人讨论恰逢其时。由此，本文试图跳出传统工具理性的讨论框架，从重新认识和定义老年人的认知层面、保障老年群体经济参与权利和拓展老年人自我发展需求等更宽阔的宏观视角对这一议题开展讨论，在超越传统思维观念和逻辑框架的基础上，凝聚共识，形成合力，积极回应国家治理体系现代化的具体诉求。

一、我国退休年龄的历史变革

19世纪80年代德国建立了世界上第一个退休和养老金制度，此后逐渐成为世界各国在工业革命以后，为适应现代社会化生产模式和社会风险集中管理而建立的现代管理制度，并历经一百多年不断发展完善。中国古代官僚制度中也有“告老还乡”“致仕”等1退休安排。退休制度是我国古代官僚制度的重要组成部分，普通百姓通常是没有现行意义上的退休制度的。我国现行法定退休年龄的规定始于年政务院颁发的《中华人民共和国劳动保险条例》。《条例》规定男性职工的退休年龄为60周岁，女性职工为50周岁；年国务院颁发的《关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》中增加规定女干部的退休年龄为55周岁。年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》仍然沿用此前的规定，但对特殊工种和岗位的提前退休做了进一步的补充说明：从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男性为年满55周岁，女性为年满45周岁；因病或非因公致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男性年满50周岁，女性年满45周岁。3此后，我国再也没有就退休年龄政策进行过重大修改。

年11月15日，党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确要求“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”;年3月10日，时任人力资源和社会保障部部长尹蔚民在十二届全国人大三次会议举行的记者会上表示“人社部将向社会公开延迟退休改革方案，通过小步慢走，每年推迟几个月，逐步推迟到合理的退休年龄”;年11月3日,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提，出“实施渐进式延迟法定退休年龄”;年2月26日，人力资源和社会保障部副部长游钧在国新办发布会上表示相关部门正在研究具体的改革方案;5年5月31日，中共中央政治局召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，会议强调，“要贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快建立健全相关政策体系和制度框架。要稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄”。1至此，延迟退休已进人实质性推行阶段，改革方案呼之欲出，引发社会广泛

转载请注明：http://www.bixiongs.com/lwjy/8811.html