行管考研论文街头官僚如何推动政策创新
街头官僚如何推动政策创新？
——基层卫生服务领域中的创新案例研究
作者简介黄扬（-），男，中山大学政治与公共事务管理学院博士研究生，研究方向：地方政府、卫生治理、政策分析；陈天祥（-），男，毕业于中山大学，博士，中山大学中国公共管理研究中心/中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师，研究方向：政府改革、基层治理。
摘要在我国，位处基层的街头官僚充满了创新活力，源于街头层面的政策创新也在各个领域遍地开花。通过串联政策企业家与街头官僚的理论节点，构建了街头官僚推动政策创新的“多重动机-工具选择-层级窗口”分析框架，并借助对基层卫生服务创新案例的深描，清晰呈现了街头官僚的创新细节及其组织基础：就创新动机而言，街头官僚的创新活动是压力型体制下完成任务、锦标赛体制下打造亮点、象征性赋权下获取资源，以及共同体认同下提升服务等多重动机相互交织的产物；在组织模式方面，由街头官僚们凝聚而成的政策企业家集体是基于目标一致、观念一致和优势互补等因素的有机团结；在创新活动的工具选择上，街头官僚通过数据感知和反馈网络识别问题，借助信息重组和议题连接来建构问题，采取回应式创新和差异强化等策略开展创新方案的规划，并运用场域创建和亮点展示等工具对其方案加以营销；就政策之窗而言，街头官僚所面临的政策窗口有显著的层级之分，只有当地方窗口与国家窗口均已开启且相互匹配后，创新方案方能被上级部门接纳与推广。本文回应了政策企业家研究中的“街头盲点”，也有助于推进街头官僚理论的本土化建构。
关键词街头官僚政策创新政策企业家公共卫生服务政策窗口
相关知识点街头官僚多源流模型政策之窗金登政策企业家
研题点睛1.请结合实际案例，谈谈在基层卫生服务领域中街头官僚如何推动政策创新？
2.请结合实际案例谈谈对政策之窗的理解。
3.请结合多源流模型理论，谈谈基层医疗卫生服务的发展路径。
1.问题提出：街头官僚的创新活力
改革开放以来，各级地方政府的政策创新活动为中国政府的制度变迁和政策演进提供了较为理想的“政策实验室”与天然的“政策实验田”。在广袤的中国大地上，这些位处基层的公共部门实际上充满了创新的激情与活力，而它们积极面对现实问题，推动基层的政策项目、治理模式和工具变革，并使其方案为更高层级政府部门所接纳的活动正是一种典型的政策创新行为。同时，在政策学家利普斯基（Lipsky）的话语体系中，这些居于官僚体制金字塔底端、驻守于政策执行和公共服务一线，并长期与政策对象面对面打交道的公共部门及其工作人员，也分别被称之为“街头官僚部门”（Street-levelBureaucracy）与“街头官僚”（Street-levelBureaucrats)。
街头官僚之所以能具备政策创新的活力，并使街头层面成为政策创新的重要策源地，与中国有序推进基层社会治理创新的背景，以及街头官僚所处的组织环境和工作性质密不可分：
首先，街头官僚位处基层一线，对于社会问题的感知最为直接而敏感；
其次，公共政策的模糊性和街头官僚所具有自由裁量权，为街头官僚进一步将顶层设计转化为具体可见的落地方案提供了一定的空间，这也正是利普斯基所说的“街头官僚们在制定着政策”；
最后，街头官僚在其工作领域中推动政策创新，改进公共服务和提升治理效率，实际上也和当前国家深入推进基层社会治理创新发展的方向高度契合。
而正如上文所述，街头官僚在中国的政策创新体系中扮演着重要的发起人和倡导者角色，换言之，即为金登（Kingdon）笔下的政策企业家。然而，一方面，纵览关于政策企业家和政府创新的学术文献，尽管广泛地涉及到不同群体和个人在政策创新过程中的角色和影响，但对于身处基层一线的街头官僚却仍缺少足够的
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