公考常识行政管理的基本职能政府职能

行政管理的基本职能是从政府在国家社会生活中的整体作用范围和活动领域来划分的。政府的基本职能可概括分为政治职能、经济职能、文化职能和社会服务职能四个方面。

一、政治职能

政治职能是指国家在政治事务中所负有的职责。政治职能是行政管理的一项基本职能，具有鲜明的阶级性。

由国家政治事务涉及领域的广泛性所决定，政治职能的内容亦是非常广泛的。政治职能包括了军事职能、治安职能、外交职能、民主职能等内容。具体包括以下几个方面的内容：

一是军事职能。国家在政治上担负着保卫国家安全、镇压国内敌对分子反抗、维护国家安全等等重要职能。国家总会保持一定数量的军事力量，以确保这一功能的实现。

二是外交职能。在国际社会中，行政职能表现为行政机关代表国家利益，参加各种外交活动。外交职能主要表现为为国家争得有利的政治环境、有利的国际经济贸易环境等等。

三是治安职能。为了保证一种正常的生活秩序和社会秩序，行政机关担负着保护人民的财产和人身权利，防止各种违法、犯罪行为等等职能。

四是加强民主建设的职能。尽管从本质上行政机关无权干预民主政治的施行，但是，维护和支持民主制度，从制度上保证人民依法行使管理国家的权力，推动和加强基层民主建设都需要外在的力量保证。这就需要政府的行政机关在加强民主与法制的建设过程中发挥作用。

二、经济职能

经济职能指行政机关在经济事务中所负有的职责。在市场经济的国家，资源的配置主要依靠市场规则来实现。但是，由于市场经济可能出现“市场失灵”（marketfailure）的情况，再加上市场本身不健全等原因，在一定程度上进行资源的配置，保证经济制度的稳定，实施经济管理，为经济主体提供服务等职责就落到了行政机关的身上。行政机关为弥补市场经济缺陷而担负的经济职能主要有以下几个方面。

一是为弥补市场失灵而担负的职能。市场经济依靠价值规律起作用，本质上是一种自发的经济秩序。事实已经向人们证明，市场在配置资源方面可能会出现失败，导致“市场失灵”。

由于“市场失灵”的存在，政府在配置资源方面发挥作用就显得不可或缺。弥补市场缺成为行政职能的重要组成部分。在市场经济体制下，行政机关担负着宏观调控、微观规制、消除外部效应以及保持社会稳定等多方面的任务。

行政机关为弥补市场失灵而进行的经济管理主要体现为以下内容：

第一，保证社会总供给与总需求的平衡。主要包括合理地确定国民收入中分配、积累与消费的比例关系、经济发展中的产业结构，对社会总需求与总供给的平衡做出预测，并进行宏观调控等等内容。

第二，提供公共产品。市场失灵表现为市场在配置资源方面存在的缺陷。为了弥补这一缺陷，政府需要提供公共产品，引导市场主体。这主要包括制定产业政策和技术政策，建立和健全金融体系等等内容。

第三，保持宏观经济稳定，避免市场的过度波动。市场经济在运行过程中总会表现为以价值规律为核心的波动，这是正常的。但是，如果这种波动过于激烈，则会导致经济上的巨大损失。为了尽量避免市场的过度波动，保持宏观经济的稳定，行政职能必须负起相应的职责。

二是为弥补市场不能而担负的职能。市场经济的发展需要良好的外部经济环境。而外部经济环境的改善常常投资额度大，投资周期长，投资收益慢，甚至会出现负投资回报。对于这种行为，市场经济主体或是不愿从事，或是无力从事，从而出现“市场不能”的现象。从整体经济的运行来看，外部经济环境至关重要。在市场无力深入的领域，行政机关需要提供公共产品，以弥补市场缺陷。行政机关为此而担负的职能主要包括以下几个部分：

第一，加强法治建设。市场经济是一种法治经济，法治的健全与否直接决定了市场经济建设的成败。在市场经济环境下，行政主体负有确立产权制度，保护所有者合法权益、规范市场行为、惩治违法行为发生等等职责。

第二，管理经济行政事务。为了有效地进行经济管理，行政主体需要担负起管理经济行政事务的职责。这包括申批各种经营项目、颁发各类经营证书等等多项事务。

第三，公共项目的建设和管理。这种职能主要包括：建设为改善宏观经济环境而进行的公共项目，例如举办水利工程、防护林工程、防风固沙工程等公共工程；发展属于非竞争性的先行性行业和基础产业等。

第四，为企业发展提供服务。利用政府在政策、信息等方面的优势，为企业发展提供形式多样的服务也是行政主体在管理经济时的主要职能。这一职能主要包括为企业决策提供信息和政策的服务，进行各种各样的咨询，扶持农业和中小企业发展等等内容。

三、文化职能

文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。中国政府的文化职能主要有以下四类：

第一，发展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。

第二，发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。

第三，发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。

第四，发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。

四、社会服务职能

社会公共服务职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：

①调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。

②保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。

③促进社会化服务体系建立的职能。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。

④提高人口质量，实行计划生育的职能。计划生育，是中国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此中国政府应加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。

举个栗子

1.为在全国构建绿色、健康与和谐的网络环境，创造一个纯净的网络世界，政府有关部门发布了《关于打击手机网站传播淫秽色情信息专项行动的实施方案》。这表明政府（）

①履行公共管理职能，加强对手机网络文化市场的管理和引导

②是人民利益的捍卫者

③履行文化职能，保护手机互联网内容的健康安全

④加强立法，保护未成年人利益

A．①②④

B．①②③

C．①③④

D．②③④

B

解答本题注意行为主体的一致。①②③都是政府行为或性质，符合题干应选，④立法应属人民代表大会的职权。不是政府行为，排除。

2.资源问题是可持续发展的重要问题。天津是国家确定的海水淡化示范城市，市政府将淡化海水纳入水资源进行统一配置，设立专项资金，采取一系列扶持措施，使海水淡化产业实现重大突破。市政府主要是在履行（）

A.保障人民民主和维护国家长治久安的职能

B.组织社会主义经济建设的职能

C.组织社会主义文化建设的职能

D.提供社会公共服务的职能

B

由题干中的“市政府将淡化海水纳入水资源进行统一配置，设立专项资金，采取一系列扶持措施，使海水淡化产业实现重大突破”这些信息可知，市政府主要是在履行组织社会主义经济建设职能中的经济调节职能，B项符合题意。A、C、D三项不是题干所指。

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