推介行政管理学科

行政管理(administrationmanagement)是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。广义上解释,行政管理是指国家政治目标的执行,包括立法、行政、司法等,也指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。狭义上解释,是指国家行政机关对社会公共事务的管理,又称为公共行政。随着社会的发展,行政管理的对象日益广泛,包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。自从产生国家以来,就有了行政管理但是直到19世纪末才开始形成为一门学科。它经历了以下三个发展时期:传统管理时期、科学管理时期、系统管理时期。含义解释行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展,行政管理的对象日益广泛,包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法,以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费,提高行政管理的效能和效率。特点介绍

1.一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系,以国家权力为基础的。

2.行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策,制定政策是行政管理的一种重要活动方式。

3.行政管理既管理社会的公共事务,又执行阶级统治的政治职能。

4.行政管理要讲究管理的效能和效率。它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式,最优地实现预定的国家任务,并达到应有的社会效果。

5.行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域,有它自身发展的客观规律性。

发展阶段

自从产生国家以来,就有了行政管理但是直到19世纪末才开始形成为一门学科。它经历了以下三个发展时期:

传统管理时期

从19世纪末至20世纪20年代。德国学者L.von施泰因首先提出“行政学”一词。年美国学者I.W.威尔逊发表了行政学的研究一文。年美国行政学家F.J.古德诺提出政治与行政分离的主张。年美国学者L.D.怀特对行政学研究的主要内容作了系统的论述,开始形成行政学的体系。早期行政学以研究政府行政效率和节省开支为目标,其内容包括:主张政治与行政分离,实现组织系统化,工作方法程序化、机关事务计划化、工作要求标准化等,以达到权责分明,追求实效。

科学管理时期

20~50年代由于科学管理和行为科学等理论和方法的不断引进,行政管理学的内容不断更新。许多行政学家根据F.W.泰勒的科学管理理论,采用把目标分解成若干层次的小目标,并为实现每个目标建立合理的组织机构。采用科学的办事程序和工作方法,使各项行政工作也能像工业生产流水作业一样,有计划有步骤地进行。行为科学的兴起促使行政管理学转向从社会学、心理学、人类学的角度对人的行为和心理因素以及人与周围环境关系的研究,并注意激发人的积极因素。

系统管理时期

从50年代起,行政管理有许多新的发展。许多行政管理学家把40年代以来出现的信息论、控制论、运筹学等理论和方法用来研究行政管理同时由于行政管理涉及面愈来愈广,需要考虑的因素愈来愈多,需要把行政管理作为一个系统来研究。

类型介绍

国民经济管理

这是国家行政机关对社会经济生活所实行的管理。包括工业、农业、交通运输、财政金融、商业贸易以及环境保护和公用事业的管理。

文化教育管理

包括教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业的管理。

军事管理

包括征兵、武装力量建设、军事科学研究、国防工程建设等管理。

司法管理

包括治安、交通、消防、边防等管理,以及律师事务、公证事务、劳改狱政管理等。

民政管理

包括社会救济、社会福利、优抚和安置等管理。

外交事务

包括外交活动、对外经济贸易、对外文化交流、国际旅游活动等管理。

四项职能

从行政管理过程来看,它主要有四项基本职能。

1.计划:包括制定计划、下达指示、作出决议、进行安排等。

2.组织:把已经确定的计划和决策付诸实施。组织活动还包括对机构的设置、调整和有效运用,对人员的选拔调配、培训和考核。

3.协调:通过政策、法令和各种具体措施,不断改善和调整组织之间、人员之间、活动之间的各种关系。使各项工作分工明确、配合密切、步调一致,以共同实现预定目标。

4.控制:即监督、检查的职能。可以通过统计资料和实时信息的分析,如人事、组织、财务等情况进行控制。

指导理论西方理论

弗雷德里克·温斯洛·泰勒-----科学管理理论

马克斯·韦伯----组织理论,于20世纪初提出了官僚制理论。

亨利·法约尔-----一般管理理论

中国理论

马克思主义在中国的成功实践,其三大理论体系逐渐成为中国行政管理学的理论源泉,并进一步发展出了邓小平理论、三个代表和科学发展观。但受马克思主义理论深度和国民认知能力影响,马克思主义思想并没有在大多数普通民众头脑中扎根。所以,改革开放前的国民思想实质上还是以儒家思想为主流,部分管理者特别是基层管理者的行政管理方法具有较浓的儒家特点。随着改革开放后西方思想的涌入,国民一度出现推崇西方思想文化而摒弃中华思想文化的狂潮,但由于儒家思想根深蒂固,儒家思想和西方思想的冲撞一度导致国民思想出现混沌,行政管理方法特别是基层行政管理方法显得很不统一,常常出现后任管理者否定前任管理者做法的现象。针对西方管理思想缺乏中国人性基因而在实践中出现的失败结局和中国民众的思想实际,中国管理学界开始反思,逐渐在璀璨的中华文化中积极寻觅符合中国实际的科学管理思想,并出现了既能融合中国儒、道、法管理思想又符合当前中国人性特点的论权者谋等一大批管理学理论,为中国现代行政管理学的发展提供了重要线索,为中国古典思想理论向马克思主义思想理论过渡起到了铺垫作用。

学科研究研究内容

行政管理学是一门交叉科学,研究内容十分丰富。其研究的基本范畴和原理随着行政管理实践的深入而被人们揭示。因此,行政管理学的研究内容是发展变化的,不同学派,不同教科书,有不同的或大同小异的体系。但一般来说,行政管理学研究的内容大体包括:

1.行政管理的一般理论。主要研究和了解:行政管理学是一门综合性、应用性的科学,行政环境和行政职能是行政活动的依据和基础。

2.行政管理的主体。主要研究和了解:行政组织和机构,行政领导以及执行公务的工作人员。

3.行政管理的过程。主要研究和了解:行政管理是一个由多个环节和有机部门组成并有效运作的过程。它们主要有行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政监督。

4.行政管理的保障。主要研究和了解:行政管理过程要能够顺利运行达到预期效果,必须依据一系列的保障手段。主要有:财务行政、行政法治、行政方法、行政道德。

5.行政管理的目的。主要研究和了解:提高行政效率是行政管理的出发点和归宿,而行政改革是提高行政效率的必由之路。

研究意义

1.行政学研究有利于培养和造就适应社会发展要求的行政人员。

2.行政学研究有利于发现和克服行政活动中存在的弊端,推进行政改革,建立适应现代化建设要求的行政体系。

3.行政学的研究有利于借鉴和吸收世界各国行政学研究成果。

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