教育测评论文丨以监测评价赋能教育督导方式
作者：宋一丹
苏州市教育质量监测中心研发部副主任
教育督导是现代教育治理体系的重要组成部分，而评估监测是教育治理环境变迁赋予教育督导的新使命。江苏省苏州市在以监测评价赋能教育督导方式、助推教育治理变革方面进行了积极探索，初步构建了督政、督学、评估监测三位一体的现代化教育督导体系，对实现教育管理现代化具有重要意义。
教育督导；教育治理；评估监测
教育督导是现代教育治理体系的重要组成部分。年，教育部发布的《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》首次提出了教育督导的一项重要职能——评估监测，要求建立督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系。这既是教育治理环境变迁赋予教育督导的新使命，也是教育治理现代化对教育督导提出的新要求。
一
教育督导现代化面临的新挑战
1.“管办评”分离倡导教育督导职能一体化
“评估监测”职能提出于新时期，它使得教育督导的职能更加完备，但同时也对教育督导工作的科学性、专业性、广泛性和权威性提出了更高的要求。在过去很长一段时间里，我国的教育督导工作都是以“督政”为主，存在着重监督轻指导、重验收轻监测的现象。然而，我国的教育发展正逐步从原有的“外延发展”转向“内涵发展”，教育发展的内外环境更加复杂，教育决策的复杂性也在增大，教育督导原有的“监督”“验收”职能显然已经无法满足新时期教育发展的需求。因此，教育治理体系需要快速建立督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系，除了兼顾原有的“监督”“验收”职能外，还要适当加大评估监测和指导职能，以纠正政策执行偏差，实现科学决策，进而保障教育目标的达成，同时不断提高督导工作的权威性和专业性，为办好人民满意的教育保驾护航。
2.大数据治理赋能教育督导评估科学化
提升督导工作的权威性，最根本的是既要给督导赋权，也要给督导赋能。年，美国发布了《通过教育数据挖掘和学习分析改进教与学：问题简介》，开始挖掘和应用教育大数据。近几年来，随着国际学生评估项目（PISA）报告发布，多个国家也以此为依据开展了一系列的教育教学改革。例如，加拿大在年实施了“泛加拿大评估项目”，收集学生在数学、阅读和科学方面的周期性信息；芬兰在年启动了LUMA国家发展计划，指导儿童和青少年朝着“快乐学习”的目标前进等。可见，大数据已经日益成为世界各国制定教育方针、政策，开展教育教学改革的重要依据，大数据治理时代已经来临。
鉴于大数据早已应用于教育教学研究和实践中，其与教育督导的融合是必然趋势，也是教育领域综合改革的必然要求。在过去很长一段时间里，教育者通常以简单、粗糙、经验化的方式去“管理”教育，而非“治理”教育。而大数据则为教育治理和教育督导科学化提供了可能，它使得教育督导从少量的“样本数据”转变为海量的“多维数据”，可实现基于数据的科学决策，推动政府教育治理转型。但是，大数据治理也使得教育督导的覆盖面越来越广，对督导人员专业性的要求也越来越高，对督导结果反馈时间的要求也越来越紧。因此，如何在大数据治理时代抓住机遇，攻坚克难，探索出一条基于大数据的教育督导新路径，是当前亟待解决的重要问题。
二
高品质建设区域教育质量监测体系新路径
无论是“管办评”分离还是“大数据”治理，都迫切需要教育督导发挥好评估监测职能。以监测评价改革推进教育治理方式变革，也将是未来教育督导现代化的一项重要内容。因此，加快构建基于大数据的区域教育督导评估监测体系，是区域教育督导部门的当务之急和应尽职责。
1.高瞻远瞩，科学谋划区域教育质量监测发展思路
在教育部发布的《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》中，对教育督导的评估监测职能提出了三点要求：教育督导部门归口管理、专业机构提供服务和社会组织多方参与。同年9月，苏州市积极响应，成立了江苏省首家独立建制、全员配置的教育质量监测的专业机构—苏州市教育质量监测中心，率先在机构设置上实现了督政、督学和评估监测三位一体的现代化教育督导体系，也为教育督导发挥评估监测职能奠定了基础。在认真研究国务院教育督导办、教育部发布的政策文件的基础上，苏州市构建了区域教育质量监测的总体框架，即把“用大数据撬动教育现代化”作为光荣使命，力争用10年左右的时间，构建基于大数据的区域教育质量监测体系，建设有话语权、责任感和影响力的区域教育绿色智库。具体来说，依照“建设基于大数据的区域教育智库”的目标定位，坚持“依法监测，科学评价”和“小机构，大服务”两大原则，探索“跨地域联动合作”“跨学科集体攻关”“跨领域协同创新”三大路径，逐步完成价值理念、指标标准、流程实施和结果运用的教育质量监测四大体系构建工作。
2.脚踏实地，积极构建市级教育质量监测体系
苏州市教育督导评估监测体系的建立不是靠宏伟的蓝图，而是靠各个部门脚踏实地走出来的美好画卷。
（1）立足质量，开展义务教育学业质量监测
质量是教育的生命线。苏州市教育质量监测中心在成立之初就以“苏州市义务教育学业质量监测”为重点项目，在市教育局、市政府教育督导室的领导下，在教育部基础教育质量监测中心的指导下，每年对全市初中学生开展学业质量监测，监测内容包括语文、数学、英语、科学的学科核心素养，以及家庭环境、学习习惯、师生关系、学业负担等相关因素，从而助推区域教育质量的全面提升。
在过去很长一段时间里，大多数人对教育质量的认识限定在“学业成绩”上，而苏州市的学业质量监测更加
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