每天一个知识点行政管理与行政环境平衡

行政生态平衡，是指行政职能的确定、行政机构的设置、行政系统运行的机制和方式等与行政环境相适应，取得改造行政环境的实际成果，而行政环境也同时具备了行政管理得以顺利实施的必要条件。行政管理与行政环境之间的相对平衡，主要指：

①行政管理符合行政环境的基本性质，首先是符合社会环境特别是社会制度的性质

因为行政管理是社会管理的一种特殊形式，社会环境特别是社会制度对行政管理的影响极大，即使是改造自然的行政计划和行政行为，也不能不受社会环境的制约和影响。

②行政管理适应行政环境的现状和发展水平

各国的历史背景和传统文化对行政管理有深刻的影响，但直接制约行政管理的主要是行政环境，特别是社会生产力和经济发展的现实状况及发展水平。

③行政管理适应行政环境的发展方向

行政环境是历史过程，特别是政治、经济和科学文化的行政环境的发展方向对行政管理的影响至深。所以，行政管理不仅有近期的目标，还有长期的目标，必须科学地预测未来，确定发展战略目标。只有近期目标和短期行为，不是成功的行政管理。

（2）行政管理和行政环境平衡的主要特点

①综合平衡

行政管理和行政环境的平衡关系属于一种较为复杂的平衡关系，更鲜明地表现为综合平衡，既要从自然形态的物质、能量以及信息的输入和输出的关系来考察，更要从政治、经济、精神文明等社会关系和思想关系方面来考察。

②宏观平衡

a．行政管理主要是依据法律，通过法规、法令、方针、政策来实施管理，而法律、法规、方针、政策等，在其适用领域内是普遍有效的；

b．行政环境有普遍和特殊、全局和局部、宏观和微观的区别，但更重视其的普遍的、全局的和宏观的方面，着重宏观管理。

③暂时平衡

a．在行政管理基本适应行政环境的条件下，行政系统具有自我调节和自我完善的能力，对局部的、暂时的不平衡能及时和有效地调整，使总体平衡得以保持；

b．行政管理和行政环境的不相适应和矛盾斗争已超出行政管理的调节能力所能承受的程度，日益尖锐的不平衡和矛盾斗争已不可能在保持原有平衡关系的条件下获得解决，就需要通过行政管理制度的根本改革来实现平衡。

行政管理和行政环境相互作用的基本内容

行政环境和行政系统之间的相互作用就围绕着需要提出和需要满足以及二者的循环往复而展开的。行政环境的需要是确定行政管理基本任务的客观依据。行政管理需要满足的需要包括：

（1）使广大群众、整个民族，以及在每一民族中又使整个阶级行动起来的公共需要

如推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平和促进共同发展，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴，这是全国各族人民和各阶层人民的共同需要，应当和必须是我国行政管理满足的需要。

（2）持久的、引起伟大历史变迁的需要

任何需要从产生到满足都经过或长或短的时间，有些是短暂的，转瞬即逝的；有些是持久的，长时期的。一般地说，行政管理应当满足那些持久的、引起伟大历史变迁的需要。

（3）人民群众要求、国家权力机关授权解决的需要

行政管理必须满足的需要是变动的，随机制宜、因情况变化而不同。有些需要原不属行政管理的范围，但因其发展影响全局，人民群众要求，国家权力机关授权，也可成为行政管理的需要。

（4）可持续发展的需要

现代行政管理在致力于满足当代人的需要之外还必须为社会的持续发展创造条件，不能对后代人满足其需要的能力构成危害，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，改善生态环境，保持经济发展和自然环境的协调和平衡，为可持续发展提供良好的资源基础。

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