论文之窗丨理解公共行政的新维度政府与社会

[作者简介]:

竺乾威:中国著名行政管理学家,复旦大学行政学系主任、教授、博士生导师,兼任全国MPA教学指导委员会委员、中国行政管理学会学术委员会委员、上海行政管理学会副会长、国家社会科学基金评审专家,是改革开放后我国公共行政学研究的奠基者之一。

[摘 要]

长期以来,对公共行政的理解是一种从政府角度的理解,其主旨是以官僚为中心,二分法和三个途径说是这一理解的代表性观点。随着新公共管理和治理的出现,这种传统的理解已经不足以对公共行政进行全面而准确的解释。公共行政生态的变化需要一种新的理解,即超越政府,从政府与社会组织共治的角度去加以理解,以期对公共行政有一种更全面的解释,并从中发现一些带有规律性的东西。

[关键词]

公共行政;治理;政府与社会互动

[相关知识点]

政治—行政两分法;公共行政的三途径说;治理

[研题点晴]

1.请你谈谈政府与社会的关系

2.与传统公共行政相比,新公共行政的变化

3.治理的兴起给管理带来了哪些新变化

4.互动治理与以往的管理模式不同

[主要内容]

一、对公共行政的传统理解:以政府为中心

这方面比较有影响的观点和学说较多,这里竺乾威教授选取了影响比较大的威尔逊的政治—行政两分法和罗森布洛姆和克拉夫丘克的三途径说,这两者都被认为是对公共行政的经典理解。

威尔逊的政治—行政两分法:威尔逊的《行政学研究》通常被认为是公共行政研究的开山之作。威尔逊在这篇文章中首先涉及了政治与行政的关系。在他看来,这两者是有区别的,“行政管理问题不是政治问题,虽然政治为行政管理确定任务,但政治无需自找麻烦地去操纵行政管理机构”。

政治与行政的这一基本分野决定了行政的地位及其使命:行政是从属于政治的,它的任务就是执行政治的命令或政策。在处理政治与行政的关系上,古德诺认为可以由三种方式来协调两者的关系:第一,政治对行政适度的控制;第二,通过政党进行法外调节;第三,行政的适度集权。在古德诺的论述中,我们看到了政治与行政的基本矛盾,即政治要控制行政,行政应该服务于政治,但政治控制又不能妨碍行政效率。这里已经显示出政治和行政各自追求的价值之间的矛盾。

罗森布洛姆和克拉夫丘克的三途径说:他们两位从管理、政治和法律途径的理解:第一种途径基本上将公共行政视为管理,第二种途径强调公共行政的政治特性,第三种途径

转载请注明:http://www.bixiongs.com/lwyq/5796.html

网站简介| 发布优势| 服务条款| 隐私保护| 广告合作| 网站地图| 版权申明

当前时间: