权威发布工商总局发布合同行政监管工作年度
文/国家工商总局市场规范管理司
第一章年合同行政监管工作情况
年，工商总局合同行政监管工作认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，不断增强创新意识、法治意识、服务意识，强化对市场薄弱环节的监管，依法履行合同行政监管职责，在维护市场秩序、净化消费环境、保护合同当事人合法权益、服务农村改革发展、促进企业诚信建设等方面，取得了新成绩、新成效。
一、开展合同格式条款监管专项行动
为依法遏制消费领域不公平合同格式条款违法违规现象，充分发挥合同行政监管职能作用，年4月13日，工商总局下发了《关于开展利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为专项整治行动的通知》（工商市字52号），在全国组织开展“利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为专项整治行动”，部署各地工商、市场监管部门重点开展对银行业、电信业、旅游业的合同格式条款规范监管工作。各地工商、市场监管部门认真贯彻落实《通知》要求，巩固以往合同格式条款专项整治取得的成果，按照总局统一部署，继续深入开展银行业、电信业、旅游业及其他消费者反映强烈的重点行业的合同格式条款规范监管工作，及时纠正和规范了一批不公平格式条款，将合同格式条款监管打造成市场监管和行政执法工作的新亮点，获得了社会各界的好评。
（一）多措并举，推进专项行动深入开展
一是加强组织领导，统一规划部署。各地工商、市场监管部门在专项行动开展期间，结合商事制度改革，统一思想，提高认识，强化组织领导，明确责任，为行动开展提供了有力的组织保障。湖北、河南、吉林等地成立了专项行动领导小组，实行统一部署、统一安排、统一调度，制定活动实施方案，明确了工作目标、重点任务、方法步骤和工作要求，为专项整治行动顺利开展打下坚实基础。湖南召开全省合同监管工作会议，制定了“整体推进、重点突破”的工作思路，保证了专项整治行动各项要求落到实处。江苏加强对专项整治行动的督查指导，召开工作现场推进会，及时总结行动情况，确保行动持续推进。辽宁将专项整治行动纳入年度执法检查和部门工作考核中，有力推动了各部门扎实推进工作，取得实效。
二是强化业务培训，提高执法办案能力。各地工商、市场监管部门立足专项整治行动涉及领域广、法律关系复杂、部分一线执法人员合同监管经验不足等实际情况，积极举办业务培训班、编印教材、召开案件研讨会，有力促进了执法办案水平提升。河北召开执法办案技能提升座谈会，邀请法官、专家学者授课，“以案说法”解析案例，邀请系统内执法骨干交流办案经验，有力提升了合同监管队伍的法律修养和执法能力水平。吉林精选典型合同行政执法案例，编印成册，分发各级合同执法人员，指导案件查办。江西、广西、山西等地举办合同监管培训班，对合同行政监管执法干部进行培训，有效提高基层执法人员素质，确保了专项整治行动的整体推进。
三是加强舆论宣传，营造良好氛围。各地工商、市场监管部门创新工作方式手段，引导舆论宣传，积极营造良好的专项整治行动社会氛围。浙江通过报刊、网络等渠道，积极宣传专项整治行动，在全省范围内向社会公开征集不公平格式条款。湖南举办合同格式条款问题现场咨询活动，向社会公开发放资料，展示工作成果，宣传工作意义，促进市场主体增强自律意识，消费者自觉抵制不公平格式条款。山西利用3.15消费者权益保护和12.4法制宣传日等活动，向社会展示工商行政管理部门开展合同格式条款规范监管工作成果，营造专项整治行动声势和氛围。长春印发宣传海报，邀请权威媒体跟踪报导，开设投诉举报电话、电子邮箱，引导广大群众积极参与整治“霸王条款”。
四是加强沟通协调，形成监管合力。针对合同格式条款涉及面广、专业性强的特点，各地工商、市场监管部门强化与有关部门沟通协调，联合行业主管部门共同治理，同时在系统内上下联动，保障专项整治行动顺利实施。山西加强与省银监局、省通信管理局、旅游局、住建厅等行业主管部门的沟通联系，取得支持与配合。北京探索“市局统筹、分局组织、基层落实”相结合的整治工作机制，促进三级平台上下联通，各司其责。浙江按照“统一部署、部门联合、上下互动、属地监管”的工作机制，充分整合系统内部各相关职能部门的力量，增强了监管合力。
五是强调刚柔并济，缓和政企矛盾。在专项整治行动中，各地工商、市场监管部门综合运用通气会、行政约谈、下发行政建议书等方式，督促经营者自行整改规范，有效缓解政企矛盾，切实提高了监管效率。吉林围绕银行业合同规范管理问题，对银行负责人进行约谈，面对面有效监管，同时确保一份行政建议书附一份条款清单送达市场主体，指出具体问题，讲明审查依据，提升行政监管效能。上海召集市银行同业公会、电信市场主体、银行市场主体、旅行社专项整治工作通报会，逐条讲明典型问题条款的内容及定性依据，督促市场主体做好自查自纠，加强合同规范。
六是创新监管手段，提高执法效能。各地工商、市场监管部门注重总结经验，不断创新工作模式和监管手段，提高专项整治针对性，节省执法成本，提升执法效能。北京针对过去“撒网式”专项整治看似覆盖全面、实易流于形式的弊端，尝试开展“清单式”整治，将过去曾因格式条款违法被查处、投诉、曝光的市场主体编入重点检查市场主体清单，按照清单开展检查，提高了整治工作的针对性和靶向性。长春创立激励机制，通过打造“无霸王条款示范街”、“无霸王条款示范店”等典型模式，激励经营者自觉提高诚信经营意识，净化消费市场环境。
七是注重工作衔接，建立长效机制。各地工商、市场监管部门以合同格式条款监管为抓手，推动事前预防与事后监管相结合，促进合同格式条款整治与制定推行合同示范文本、“守合同重信用”市场主体公示等工作衔接融合，构建合同监管长效机制，实现监管效能的最大化。浙江、山西实行合同格式条款备案，对涉及民生、占主导和垄断地位的大型公共市场主体格式合同实施预先备案指导工作。重庆、湖北在推动合同格式条款专项整治行动的同时，积极宣传推行合同示范文本，提升了合同监管工作整体水平。天津制定《天津市工商行政管理局格式条款监督监测办法（试行）》，结合工商总局合同格式条款专项整治工作部署开展监督监测工作。重庆将《重庆市合同格式条款监督条例》的修订已纳入立法计划。广西颁布实施《广西合同格式条款监督条例》，为工商、市场监管部门整顿监管合同格式条款工作提供了有力的法律支持。
（二）督促检查，确保专项行动取得实效
专项整治行动开展以来，各地工商、市场监管部门以银行业、电信业、旅游业为重点，结合当地实际选择整治行业，制定具体实施方案，明确监管重点、目标任务和方法措施，加大对利用合同格式条款侵害消费者合法权益违法行为的查处力度，取得了显著成绩。据不完全统计，年各地共约谈市场主体次，下达行政建议书份，下达责令整改通知书份，纠正涉嫌违法违规格式条款条，立案查处件，查处结案件，罚没款4千余万元，为保护广大消费者合法权益、切实维护合同公平和社会公共利益，作出了突出贡献。
一是重点行业领域违法现象得到进一步遏制。专项整治行动开展以来，各地工商、市场监管部门在年银行业、电信业整治基础上，开展了银行业、电信业合同格式条款整治“回头看”行动，从检查情况来看，大部分电信、银行市场主体对主要问题进行了改正。在进一步深化银行业、电信业合同格式条款监管规范工作的同时，各地紧紧围绕旅游业和与消费者密切相关行业开展整治工作，使市场上利用合同侵害消费者权益的违法行为得到了进一步遏制。安徽开展旅游市场专项整治行动，检查旅游合同份，下达《整改通知书》份，切实维护了旅游市场秩序和旅游消费者的合法权益。重庆组织开展了汽车销售行业合同格式条款专项整治，针对汽车销售问题的投诉、举报量明显下降，汽车销售市场环境得到了大幅度改善。贵州加强单用途商业预付卡不公平合同格式条款专项整治工作，规范单用途商业预付卡发卡、用卡行为，重点查处对记名或不记名预付卡乱设有效期等不公平格式条款。
二是相关行业规范经营意识进一步增强。在专项行动中，各地工商、市场监管部门积极开展宣传教育，以增强市场主体对法律的内在认同为目标，引导市场主体遵守合同法律法规、使用合同示范文本，促进提升行业整体自觉守法规范经营意识。福建联合行业协会开展形式多样的法律法规知识交流活动，加大与银行业、电信、旅游等行业市场主体的互动，不断提高市场主体的合同规范行为意识。甘肃召集银行监管、电信监管部门负责人，举办合同格式条款专项行动工作约谈会，争取行业主管部门的理解和支持，并采取上门走访、市场检查等方式，积极向市场主体开展宣传动员工作，相关行业市场主体诚实经营、诚挚服务的意识得到进一步提升。
三是合同监管工作的社会影响力进一步扩大。在连续开展多年的整治行动中，各地工商、市场监管部门加大社会宣传力度，加深了社会各界对合同法律制度和合同格式条款相关规定的了解，市场主体守法经营意识和消费者自觉抵制“霸王条款”的维权意识不断提高。针对银行业、电信业、供水、供电等重点领域的合同监管工作得到了地方党委政府的高度重视和大力支持，权威媒体的积极跟踪报导为专项整治行动营造了积极氛围，有力提升了合同行政监管工作的社会影响力。浙江召开全省供水、电、气合同格式条款规范整治工作情况通报会，对不及时整改、侵害消费者合法权益的合同违法行为，予以曝光，提高了合同监管的震慑力和影响力。重庆对梳理出来的典型不公平汽车行业合同格式条款进行了公开点评，得到中新社、新华网等十几家权威媒体的广泛报导，引起了社会的广泛北京看白癜风哪间医院好北京白癜风医院哪家好
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