论文精选城镇燃气工程建设管理的要点

作者：黎延志

第一作者单位：安徽省天然气开发股份有限公司

摘自《煤气与热力》年8月刊

1强化手续办理与工程项目合法合规

燃气工程建设管理者，在掌握工程项目符合国家产业政策、法律法规、技术标准的同时，更应熟悉建设项目的投资建设周期。

年7月，国务院颁布了（国发［］号）文件《国务院关于投资体制改革的决定》，对各类投资主体的管理做出了明确规定。企业投资建设的重大和限制类项目，实行核准制管理程序。主要核准程序为：①实行核准制的企业投资项目，项目单位先分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址预审、用地预审和环境影响评价的手续；②履行相关手续后，项目单位向发展改革委等项目核准部门申报核准项目申请报告，并附规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批文件；③项目单位依据项目核准文件，向项目规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续；④项目单位依据相关批复文件，向建设主管部门申请办理开工手续。

核准目录之外的企业投资建设项目，除国家法律、法规和国务院专门规定禁止投资的项目外，实行备案制管理程序。备案制项目的行政管理程序为：①项目单位必须首先向发展改革委等备案管理部门办理备案手续；②备案后分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环境审批手续；③项目单位依据相关的批复文件，向建设主管部门申请办理项目开工手续。

年11月，国务院办公厅印发了（国办发［］64号）文件《国务院关于加强和规范新开工项目管理的通知》，对相关内容进行了补充。

通常，工程项目投资建设周期可以划分为四个阶段：前期阶段、准备阶段、实施阶段和投产运行阶段。工程项目前期阶段的主要工作包括：投资机会研究、初步可行性研究、可行性研究、项目评估及决策等。工程项目准备阶段的主要工作包括：工程项目的初步设计和施工图设计，工程项目征地及建设条件的准备，设备采购，工程招标及选定承包商、签订承包合同等。工程实施阶段的主要工作包括：工程项目施工、联动试车、试生产、竣工验收等。工程项目投产运行阶段的工作主要由建设单位自行完成或者成立专门的项目公司承担。

各阶段工作环环相扣，任何环节都不能有丝毫闪失，否则其引起的损失是难以估量的［1］。特别是作为一个上市公司，工程管理规范是首要前提。现实中，存在一些燃气经营企业盲目开工，没有施工许可证，没有监理，没有实施招投标；一些燃气经营企业野蛮动工，不管施工企业资质，不管监理企业水平，不管质量监督；也有一些燃气经营企业擅自投用，不等全部验收合格，不等工程备案，不等经营许可。这些做法直接危害了燃气工程质量，为城镇燃气安全运行埋下了隐患。

因此，工程项目实施的过程中应及时跟进工程项目的报批、报建、审查与验收审批等各种手续的办理，以保证工程项目的合法性。

2把好设计关口与优化设计方案

工程项目实施过程中，设计是燃气工程质量保证和安全运行的起点，设计质量的好坏与今后燃气生产经营活动密切相关［2］。首先，建设单位应在详细收集市场信息、现场勘查的基础上，充分与设计人员交流、沟通，将自身的实践经验、企业要求以及生产运行中的经验、教训、问题，贯穿于设计当中，经多个技术方案和投资成本比较，选择经济合理、安全可靠的方案。其次，施工是一个将设计意图转换为实际的过程，应在熟悉图纸的基础上，做好图纸会审与设计交底，减少设计中的欠缺或者与实际情况有出入的问题，对于项目的现场施工管理，必须要百分之百地重视与投入。

因此，把好设计关口，不仅可以节省工程投资，防止设计过程中产生缺陷，而且为生产运行维护提供了安全可靠的保证。

3把好招投标与设备材料采购订货关

3.1做好招投标管理与程序合规

根据行业特点及工程项目规模、技术难度等，合理确定投标人资质、资格、业绩要求；其次，对勘察、设计、监理、施工、无损检测、设备材料等承包商、供应商，按照国家招投标法及公司相关规定，采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式招投标。在招标、投标和竞标的过程中，必须按照正规程序进行，减少在招标过程中存在的风险。

3.2选择信誉度高的优秀承包商及供应商

掌握适合工程项目的同行业中承包商、供应商的信息、优劣情况。对参与投标的承包商、供应商，应从资质等级、企业信誉、人员技术力量、承担能力以及业绩等方面进行资格审查，选择优秀的承包商和供应商。特别是设备材料，将直接影响工程质量、外表及观感、使用功能、使用安全，因此在设备材料上首先选择质优价廉、信誉度高的供应商尤为重要。防止一些为了谋取暴利的企业采取不正当的手段中标。对重要物资，如重要设备、钢管、防腐材料等关键设备材料实行驻厂监造。

4把好施工过程管理关与强化过程监管

施工过程中，必须对工程建设的质量、进度、投资、安全、环保等全过程进行控制与监督，将“四控、两管、一协调”工作贯穿于整个施工过程中。“四控”即质量控制、进度控制、投资控制和安全环保控制；“两管”即合同管理和信息管理；“一协调”指内外部关系协调。

4.1质量、进度、投资、安全环保控制

4.1.1质量控制

贯彻“百年大计，质量第一，工程质量终身负责制”的理念，使工程质量始终处于稳定受控状态，做到有计划、有方案与措施、有监督、有检查、有记录、有整改措施、有反馈、有复查，保证工程质量。具体从以下9个方面做好质量控制工作：

①结合工程的实际情况，建立质量保证组织机构及管理制度；

②熟悉项目的施工图纸，组织图纸会审与技术交底，让工程参与人员都了解施工过程中可能遇到的质量问题、影响因素、处理方法、预防措施等；

③审核施工组织设计（含施工分项）方案；

④检查进场单位资质、人员合规性（包括证件、经验、上岗考试合格证）；

⑤检查施工设备、机具及检测仪器的可靠性，例如在PE管的焊接施工中，采用热熔焊接时，使用全自动焊机来保证焊口的可靠性；而采用电熔焊接时，则采用带条形码的管件和全自动焊机；

⑥实行重要设备材料驻厂监造、货物到场的报检以及运输、现场入库的管理；

⑦严格按照国家标准规范、设计图纸的要求来完成每一道工序；

⑧制定检查清单，做好日常的监督、检查、考核、反馈、复查；

⑨强化政府质量监督的管理职责，保证工程质量。

4.1.2进度控制

工程进度控制，与投资控制和质量控制一样重要，是工程管理的核心内容之一［3］。它是保证工程按期完成、合理安排资源供应、节约工程成本的重要措施。在保证工程安全、质量的前提下，加快施工进度，使得工程早竣工、早使用，尽早发挥工程的使用功能和投资效益，是每个建设单位的共同愿望。具体从以下4个方面做好进度控制工作：

①编制切实可行的工程建设进度计划，常用的表示方法有横道图、网络图；

②制定设备材料供应与到货计划；

③定期统计工程进度；

④及时调度、落实建设资金。

4.1.3投资控制

工程投资（成本）的控制贯穿于工程项目管理活动的全过程和各个方面，每个环节都离不开投资控制和管理。应贯彻基建就是经营的理念，使工程项目费用得到有效控制。具体从以下4个方面做好投资控制工作：

①建立投资预算制度，审批初步设计概算或执行概算。使管理层预先了解工程项目的内容，掌握每个工程项目的投资及回报情况。

②设计环节投资控制。多方案比选，选择经济合理方案；提高设计准确性，加强施工图会审，严格控制设计变更，通过设计挖潜节约。

③招标环节投资控制。明确计价方式和计价方法，搞好合同管理，利于控制工程索赔。

④施工环节投资控制。建立企业标准WN/ANG-GC-07-《工程设计变更及现场签证管理办法》；审核施工方案，包括变更的处理，技术经济可行性；专人负责施工过程跟踪，职责清晰明确；作好施工记录，签证单及设计变更单等文件资料保存好；严格控制工程计量与现场签证；定期与预算值对比，抓住主要矛盾，优化费用。

4.1.4安全环保控制

HSE是健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）三位一体的管理体系。城镇燃气安全管理具有社会性、开放性和长期性的特性，风险密集、人群密集、楼宇密集。燃气经营企业应在传统安全管理的基础上，全面推行和实施HSE管理体系，建立风险管理模式，以减少或避免事故的发生，向公众展示良好的安全形象。具体从以下7个方面做好安全环保控制工作。

①建立HSE管理制度；

②建立HSE组织机构，签订《HSE责任书》和《HSE责任承诺书》；

③编制HSE施工组织方案，落实HSE管理目标及各环节的检查措施；

④组织召开日常及专题HSE会议，形成会议纪要；

⑤确定检查清单；

⑥实行日常及集中组织的HSE监督检查与考核，形成记录，并复查；

⑦确保安全设施投资到位。

4.2合同管理和信息管理

4.2.1合同管理

为了加强工程的有效管理，建设单位与承包商、供应商之间建立起了以合同为纽带的甲乙方关系。合同贯穿于工程建设全过程，是质量、进度、投资控制、工程进度款支付、结算、索赔与反索赔等的统一的依据。通过加大合同执行力度，严肃违规行为处罚，用合同有效地控制工程项目的实施。因此，项目管理人员必须熟悉合同，才能进行有效的工程管理［4］。实施合同管理的方法主要有以下3点。

①签订严密的合同。现实中既有勘察、设计、施工单位转包、违法分包、不认真执行工程建设强制性标准、偷工减料、忽视工程质量的问题，也有建设单位不履行合同、拖欠工程款的问题，因此，迫切要求建设单位依法与承包商、供应商签订严密的合同。

②做好合同文件的管理工作。合同及合同补充协议（依据合同的延伸和解释），以及工地会议纪要和工作联系单都应作为合同文件，集中统一管理。

③对合同执行过程进行动态分析与控制。合同履行阶段，项目管理人员应经常深入企业各部门、各分支机构及生产经营的各关键环节，检查合同的履行情况，发现问题及时解决。

4.2.2信息管理

①做好物料的管理与强化设备材料的监管

工程项目中，供应商供货的设备材料直接影响工程质量。在实际工作中，要在采购、进场、保存阶段进行材料检测，使各个环节的材料均能符合相关标准，确保材料性能与质量，从根本上保障工程项目的质量与顺利进行。

施工单位首先根据工程量编制设备材料清单，并上报建设单位材料会计登记；建设单位材料会计定期与仓库管理员进行核对，做到账账相符、账实相符；如果工程实施阶段发生变更，需要根据施工图、合同材料清单将需变更的材料清单告知仓库管理员；仓库管理员根据领料单将设备材料发放到施工现场；工程结算时如果领用的设备材料多于实际使用，施工单位应退还没有使用的设备材料，或者在费用中扣除；如果领用的设备材料少于实际使用的设备材料，应复查设备材料的数量。

设备材料管理过程中，还应注意以下问题：

a.设备材料到现场必须进行报验；

b.对进场材料做好标志，防止不合格的材料进场；

c.技术资料、质量保证资料等应按照规范要求同步形成；

d.对于检查发现设备材料有质量问题的，坚决采取“一次亮牌、两次罚下”的措施，确保工程物资满足工程设计的各项技术指标。

②竣工资料整理

施工的过程就是竣工资料形成的过程，竣工资料反映施工的全过程。而且，竣工资料也是生产运行维护的依据。因此，在整个工程项目施工过程中，要注意收集齐全，归类存档。如有遗漏，将给竣工验收和项目结算带来不必要的损失，有些影响更是无法估量。

在竣工资料管理过程中，应重点注意以下问题：

a.建立竣工资料管理制度和实施细则；

b.制定统一规范的竣工资料归档文件目录、标准及表格；

c.现场施工记录与竣工资料同步形成，防止写回忆录；

d.工程项目完成后将竣工资料汇编成册，集中归档（包括文字、图表、声像、电子档案和实物档案等）。

4.3内外部关系协调

“协调”指内外部关系协调，即建立流畅、有序的工程调度体系。参建的各单位在工程建设中职责不同，分工不同，既有监督检查，又要相互协作。建设单位应全局掌控，平衡协调，防止相互推诿。目标只有一个：保质保量、按期完成工程建设。

燃气工程建设涉及建设单位、监理单位、设计承包商、设备材料供应商、施工承包商、检测承包商等，如此多的组织，协调、管理难度较大。因此，应理顺建设单位和监理单位、设计单位与监理单位、设备材料供应商与监理单位、施工承包商与监理单位、检测承包商与监理单位的关系，明确监理单位的主要任务和职责。建设单位直接对监理单位实施管理，监理单位对各级承包商进行协调管理。建设单位应把工作重点放在控制和协调整个项目进展上，以项目计划为刚性指标，每月召开一次总结会，检查分析上月计划执行情况，安排部署下月计划，并制定措施促使达到各项指标。监理单位代表建设单位对工程质量、进度、投资及安全环保等进行全权综合控制和监督。由监理单位主持每周工程例会，出具会议纪要，上报监理日报、周报和月报。为了加强对监理单位的监督考核，建设单位应按照监理合同的内容，定期或不定期地对监理单位进行检查，检查其组织领导、人员到位、制度落实等情况，以便随时掌握施工进程，对发现的问题及时督促整改。对职责不落实、人员不到位、管理措施不合理、整改不力的监理单位，予以黄牌警告；对黄牌警告后仍不符合要求的监理单位，则要坚决红牌罚下。

5把好工程项目结算决算关

单位工程竣工验收后，由施工单位提出、经建设单位审核签认的，以表达该项工程的建筑安装工程施工造价为主要内容，并作为结算工程价款依据的经济文件，即为工程结算。工程结算直接关系到建设单位和承包商的切身利益。

单位工程竣工验收后，由建设单位编制的综合反映该工程从筹建到工程竣工投产（使用）全过程中各项资金的实际运用情况、建设成果及全部建设费用的总结性经济文件，即为工程决算。

工程结算、决算审计是基本建设项目审计的重要环节，加强工程结算、决算的监督审计，对提高工程结算、决算质量，正确评价投资效益以及工程项目管理有着十分重要的意义。

为了把好工程项目结算、决算关，主要应注意以下6个方面：

①聘请全过程跟踪审计单位。对工程项目全过程进行监督控制，保证资金的合理、合法使用，有效地控制工程投资，加强工程管理，提高投资效益。

②掌握工程项目的招标文件、投标文件、合同及其条款的运用。

③熟悉相关定额、计算规则以及子项内容和适用范围、上级下达的费用文件、相关法律知识。

④深入工地，全面掌握工程实况。

⑤竣工资料及设计变更、现场签证等资料应齐全。

⑥审核工程量、设计变更及现场签证。

6把好工程建设资金拨付关

工程建设资金包括工程款、设备材料款、设计费、监理费、征地拆迁费、各种评价费以及项目管理费等。依据合同或协议，严格复核签发付款。在资金的拨付过程中，应严格做到“一审、二看、三拨”。

①一审：对于提出的拨付资金申请，应严格审核其提供的工程项目建设的资料及发票。

②二看：看项目实施进展情况，即看项目建设进度、工程量等与资金申请是否相符。

③三拨：在资料审核和工程项目建设实地查看没有问题后，按公司操作流程拨付资金。

参考文献：

［1］李文忠.论燃气管道工程质量管理与控制［J］.中国高新技术产品，（4）：30-32.

［2］石志俭.燃气工程建设的安全管理［J］.城市燃气，（3）：25-27.

［3］王启昆.燃气工程项目管理中质量与安全的信息化管理［J］.煤气与热力，，29（7）：B14-B20.

［4］程惠群.燃气管网工程档案的管理［J］.煤气与热力，，25（1）：19-20.