内容分析法运用经典范例论文

群众体育政策工具选择倾向

——基于31个省级《全民健身实施计划(-年)》的内容分析

韩永君

摘要:基于治理层次学说搭建分析框架，以31个省级《全民健身实施计划（-年）》为样本，采用内容分析法挖掘当前群众体育政策工具选择倾向。发现：操作层工具选择强制性程度偏高；战术层工具选择多以传统公共行政方式为主；战略层工具选择缺乏制度合力。据此提出政策建议：操作层工具选择转向低强制方向；战术层工具选择践行治理理念；战略层工具选择坚持组合原则。

关键词:群众体育政策；政策工具；选择倾向；全民健身计划；内容分析

韩永君：四川师范大学副教授,博士研究生。原文请下载：上海体育学院学报，，43（2）：40-48.

1问题的提出

改革开放以来，随着全能体制的松动与转型、市场化程度不断提高、第三部门的发育和公民意识的觉醒，我国公共管理社会化趋势日益明显[1]。另外，20世纪80年代西方各国掀起的“新公共管理”和“政府再造”运动[2]，以及90年代末以后出现的所谓“新治理”范式[3]，对传统政府的管理理念与方式带来了深刻的影响[4]。在此背景下，我国政府执政理念逐渐开始由管理向治理转变，管理方式表现出由传统的科层制、公私对立、命令与控制向现代的网络制、公私合作、协商与劝服和授权技术变迁[3-4]。步入21世纪，这一变革驶入“快车道”。年11月在党的十六大报告中将改进管理方式列为今后政府改革的4大内容之一[5]。年11月党的十八届三中全会明确了公共管理模式改革必须以治理理念推进[6]。年10月党的十九大报告强调“打造共建、共治、共享的社会治理格局”[7]。

北京奥运会后，管理社会化也逐渐成为政府对群众体育施政的治理方略。年国家体育总局提出“努力推动群众体育的社会化进程”[8]。年全国群体工作会议将群众体育社会化具体阐述为“政府主导、部门协同、社会共同参与的‘大群体’格局”[9]。年国务院印发的《全民健身计划(—年)》中明确了未来5年将通过继续完善“大群体”工作格局助推全民健身事业发展的治理方向[10]。上述执政理念、主张及方式的转向，对公共政策带来的影响，实质是政策工具的重新选择[1]，具体表现为强制性与直接性程度较高的政策工具渐少，而强制性与直接性程度较低的政策工具渐增的基本趋势[1]。那么，当前群众体育政策工具选择是否保持了与时俱进？政策工具选择呈现哪些主要倾向？产生这些倾向的内因怎样？关于政策工具选择研究发展轨迹，本质上可概括为“2代发展”与“4种路径”。

(1)“2代发展”指政策工具研究历经以重视实质性(Substantive)工具为主要特征的“第1代政策工具”阶段和以重视程序性(Procedural)工具为主要特征的“第2代政策工具”阶段[11-12]。前者指直接影响服务和物品提供的工具，后者指通过控制制度或过程间接影响结果的工具。上述2种工具构成了目前相对完整的政策工具内容[13]。

(2)“4种路径”指目前已形成具有普遍共识的4种工具研究路径[14-15]。“4种路径”对2种工具的







































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