详细解读沂河新区,到底是行政区还是功能区

近日，临沂沂河新区挂牌后，网上经常看到沂河新区是不是行政区的问题，尤其是在“临沂报备”小程序上，将沂河新区和河东区各自管辖的街道（镇）分开后，有不少人便判定沂河新区属于行政区了，小编也是疑问，于是在网上查了些资料，简单的梳理了一下，先说自己得出的结论吧：从国家层面上来说，临沂依旧只有三区九县，沂河新区依旧属于功能区！

沂河新区

（一）国家相关部门网站显示临沂仍是三区九县

其实这也不难理解，年的苍山县改名兰陵县需由国务院民政部批准，一个县的改名尚且如此，那一个区的行政区划调整甚至多出一个行政区来更得由国务院来批准了，事实上也正是如此，在民政部主要职责第五条显示如下：

“（五）拟订行政区划、行政区域界限管理和地名管理政策、标准，负责报国务院审批的行政区划设立、命名、变更和政府驻地迁移审核工作，组织、指导省县级行政区域界线的勘定和管理工作，负责地名管理工作，负责重要自然地理实体以及国际公有领域、天体地理实体的命名、更名审核工作。”

可以看到涉及行政区域管理界限的变更以及区政府驻地的迁移需要由民政部来批准，但是沂河新区的设立或者说山东四大新区的设立都停留在省、市层面上，并没有看到国家层面的批复消息。进一步查询民政部网站的“全国行政区划信息查询平台”，在显示的地图中可以看到，临沂的行政区划依旧是三区九县，河东区驻地：九曲街道，行政区划代码：，邮编：。

临沂三区九县格局

再从该平台地图上查询青岛的国家级新区：西海岸新区，该地区依旧显示为黄岛区。基于此可以判定省里批复的沂河新区仍属于功能区，而河东区的驻地仍在九曲街道，并不会搬到其它地方！

青岛行政区划

（二）沂河新区属于什么类型的功能区

省里设置四大新区的目的：打造区域融合发展战略支点，定位是省级新区。通过梳理19个国家新区，可以大致了解到新区的类型一般分为：政府型新区，政区合一型新区以及管委会型新区。

政府型新区是正式的行政区，拥有自己的四套班子，例如上海的浦东新区和天津的滨海新区；政区合一型是行政区和新区共用一套班底，如青岛的西海岸新区；管委会型新区就是地方政府派出行政机构成立管委会进行管理。

新区类型划分

这样来看，沂河新区的类型也就一目了然了，其类型属于市政府派出机构的管委会型新区。

事实上也正是如此，省政府要求四大新区：管发展、管保障、管保护、管安全，赋予新区开发建设和经济社会管理权限。由于沂河新区是省级新区，且新区由市委副书记挂帅，可以看出，在前期沂河新区行政级别比三区九县的级别高一点，这也符合临沂乃至山东对沂河新区的重视，沂河新区最大的特点是产城融合，未来临沂的发展重心必在沂河新区。

河东区与沂河新区

（三）总结：

从全国行政角度来看，临沂依旧是三区九县，沂河新区只是一个具有诸多管理权限的功能区，其管辖的各个街道（镇）的行政代码以及邮编都不会发生变化，河东区政府驻地也不会在九曲街道转移到其它地方。但从省市层面来看，临沂也可称为四区九县、甚至是六区九县，因为加上高新区、临港区等，有利于临沂的招商引资、有利于临沂经济更好的发展。

临沂“六区九县”格局

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