贵州省林业局关于加大贵州省油茶产业发展的
贵州省林业局关于加大贵州省油茶产业发展的建议答复
省林业局关于省十三届人大四次会议第号建议的答复
姚敦发代表：
您提出的《关于加大贵州省油茶产业发展的建议》收悉。感谢您对我省林业工作的关心和支持。现答复如下：
一、关于“在制定“十四五”规划时，对全省油茶产业发展作出全面的科学安排，并制定相关政策向油茶主要产区倾斜”的建议
省委省政府高度重视油茶产业，《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求大力发展特色林业。在《贵州省“十四五”林业发展规划》（送审稿）、《贵州省特色林业产业“十四五”发展规划》（征求意见稿）中，提出以铜仁的松桃、玉屏、碧江、石阡、思南，黔东南的黎平、天柱、锦屏、从江，黔西南的册亨、望谟县为产业核心区，以岑巩、荔波等县为一般产区，到“十四五”末，全省油茶种植面积达万亩以上，培育10家油茶龙头企业，实现油茶生产稳中向好，主产区优势明显，品质不断改善提高的目标。
二、关于制定和完善政策和措施，更好地吸引各种社会资本参与茶油产业的生产与开发等的建议
（一）加大政策支持力度。年油茶被确定为我省12大特色产业之一，年被纳入4大特色林业产业，各级财政和金融机构投入大量资金，用以撬动社会资本参与油茶产业发展。年至今，我省利用“退耕还林”“天然林保护”“长防林”“珠防林”“油茶低产林改造补助”等林业生态工程资金4.5亿元，“水土保持林”“中国好粮油”等工程项目资金1.8亿元，开展油茶增产、仓储、加工、销售等方面建设。下一步，我省将继续完善相关管理办法，为油茶产业健康发展提供政策支撑。
（二）设立油茶产业专项基金。省级财政年、年每年安排1亿元专项资金用于油茶产业发展，并印发了《贵州省农村产业革命油茶产业专项资金管理办法（试行）》，明确对基地建设、加工能力提升、品牌创建、宣传报道、融资创新、综合体建设等方面给予资金支持。年，我省将特色林业专项资金基金化，省林业局与省金控集团加强合作，更好撬动社会资本参与油茶等特色林业产业发展。下一步，我省将鼓励市、县设立油茶产业发展专项基金，用于带动社会资本参与油茶产业发展。
（三）加大财政贴息扶持力度。近年来，省林业局每年下发关于组织申报林业贷款贴息项目的通知，对符合要求的上一年度利用贷款实施项目的单位，按照实际进账贷款规模的3%给予贴息补助。扶持对象覆盖涉林的各类经济实体及林农个人，贴息范围包括营造林和加工贷款等领域，油茶等农村产业革命领域种植类项目是扶持重点，年油茶基地建设及油茶产品加工贷款共获得贴息额3余万元。今后我省还将按国家林草局的相关要求，继续推进此贴息政策，减轻各项目单位（企业、组织或个人）还款压力。
（四）拓宽油茶项目融资渠道。一是我省成立了投资扶贫产业基金，其中有7.35亿元支持6个油茶产业发展项目（已使用6.39亿元）。二是积极组织申报绿色产业基金投贷联动油茶项目资金1.05亿元，已通过审批项目5个，已投资0.62亿元。三是年油茶被纳入国家储备林树种目录，各地正在积极将油茶纳入部分国家储备林项目建设。四是积极支持铜仁市油茶产业核心区建设。在金融机构实际已投放资金中，铜仁市4个油茶产业项目获资金3.82亿元，占实际投放到位资金的45.5%。我省将进一步拓宽油茶项目融资渠道，争取更多资金用于发展油茶产业。
三、关于出台政策，加大低产低效林更新改造，提高油茶造林面积，将“四旁”造林以株折亩，纳入项目支持范围的建议
（一）加大低产林改造，扩大油茶面积的建议。油茶是高投入高产出的产业，需要持续经营。据年底调度数据，我省油茶低产低效林面积万亩，占油茶总面积的36.2%，这类林分若不采取针对性措施，面积还有扩大趋势。年，国家林业和草原局新设油茶低产林改造项目，安排我省油茶低产林改造补助资金万元，目前省林业局已以《省林业局关于做好提前下达年中央财政林业改革发展资金造林补助、森林抚育补助、油茶低产林改造补助项目工作的通知》，将该项目资金万元，低产林改造任务25.71万亩下达各项目单位。下一步，省林业局将继续争取国家林草局支持，扩大油茶种植面积，加大油茶低产林改造工作力度。
（二）将四旁油茶树纳入项目支持范围的建议。目前，我省可供新造油茶的土地较少，不少地区利用“四旁”地造油茶，是很好的举措，可以充分利用闲散地块来扩大油茶种植面积，也符合国务院利用闲散耕地发展木本粮油的政策，且与《国务院办公厅关于坚决制止“耕地”非农化行为的通知》（国办法明电〔〕24号）并行不悖。但是，《国家林业和草原局关于下达年度林草重点任务预安排计划的通知》要求营造林任务落地上图，耕地等非林地上新造的油茶林性质仍属于非林地，不属于林地，加之零星树木无法上图，达不到国家林业和草原局有关项目管理的要求，无法纳入项目支持范围。市（州）、县（区）可以自行出台配套支持政策，开展四旁地种植油茶。
四、关于出台扶持政策，引导龙头企业与科研院所合作，开发引领市场需求的新产品；支持龙头企业实施品牌战略，提高产品科技含量和产品附加值，提升国际市场竞争力的建议
截至年，全省省级以上龙头企业家。其中，油茶类省级龙头企业6家，以种植为主4家，加工为主2家。年，省林业局印发了《贵州省油茶种植基地建设项目管理办法（试行）》，鼓励各地加强科技研发，着力扶优扶强，积极引导引导玉屏黔玉、碧江梵净山、册亨大亨、松桃汇森源、思南一航等油茶企业与贵州大学、铜仁学院、省农科院、省林科院等科研院所合作，开展加工设备更新升级，提升精深加工水平和综合利用能力，不断提升我省油茶产品的加工能力和水平。下一步，我省将指导各地加强新产品研发，建设知名品牌，增加产品附加值，提升油茶产品国内、国际市场竞争力。
五、关于加大油茶科研方面的投入，支持油茶重点县组建一流的油茶科技平台和团队，开展技术攻关，支持企业严格标准化生产等的建议
省林业局历来重视油茶科研工作，已指导各地建设油茶工程技术研究中心3个，油茶农业科技示范园4个，油茶标准化栽培推广示范基地3个，成立了油茶协会5个，（省油茶协会和市县油茶协会），批准科技示范项目1个，获得油茶发明专利88项，制定标准或技术规程10项，收集省内外油茶种质资源份，委托国家林业和草原局林产品质量检验检测中心（贵阳）开展油茶及其产地土壤的检测共批次，油茶及农药残留量合格率均为%。年度，在贵州省林业科学技术研究项目以及林业优秀青年人才培养专项资金项目申报指南中，将油茶产业纳入关键技术研究方向，支持《威宁短柱油茶组培再生体系技术研究》等16个油茶科学研究项目，支持资金共万元。此外，省林业局多次组织油茶技术培训，加强技术推广，提升油茶科研水平。
下一步，我省将争取国家林草局、财政部、科技部加大对贵州省林业科研经费支持力度，加强油茶良种选育、种质资源基因库、油茶农业科技示范园、示范基地建设、油茶实用技术推广培训等工作。引导企业实施标准化生产，提升企业形象和市场竞争力。
六、关于提高油茶造林补贴标准，或将油茶抚育纳入森林抚育范畴，或单列项目名录，以项目方式支持后期抚育管理费用的建议
（一）关于提高造林补助标准的建议。《财政部关于提前下达年林业改革发展资金预算的通知》（财资环〔〕80号）下达的中央财政造林补助项目任务和资金总量是有控制数的，补助标准是固定的，市、县财政可配套项目资金，加大油茶项目建设的投入。
（二）将油茶抚育纳入森林抚育范畴的建议。省林业局已多次向国家林草局请示将油茶纳入森林抚育对象，但是《国家林业局关于印发《森林抚育作业设计规定》的通知》（林造发〔〕号）要求：“经济林、竹林和桉树短轮伐期工业原料林暂不作为中央财政补贴的抚育对象”。针对油茶幼林经营管理缺乏项目支撑的问题，我局年3月31日印发了《关于印发贵州省主要经济树种低产林界定及改造措施（试行）和贵州省低产林改造项目评价指南（试行）的通知》，“将林龄4～8年，林分杂草丛生，长势差（生长缺乏活力，生物量较同类立地条件林分的平均水平低30%以上）的油茶林；或林龄9年及以上，连续3年年产油量≤10公斤/亩,或油茶林冠面积占林地面积的比率（郁闭度）＞70%的油茶林”定义为油茶低产林。因此，对符合油茶低产林改造对象的林分，各地可向省林业局申请油茶低产林改造项目补助资金。
贵州省林业局
年6月25日
来源：贵州省林业局政府网
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