论文中国基层综合行政执法的改革逻辑一个

摘要：制度性嵌入、资源性嵌入、关系性嵌入的“三位一体”构成了基层综合行政执法改革嵌入性逻辑的理论框架。基于基层综合行政执法改革政策执行力提升梗阻的现实困境，以制度性融入完善综合行政执法的制度安排，以资源性融入优化综合行政执法的资源配置，以关系性融入重构综合行政执法的关系网络，可以为改革的进一步深化提供强大动力。

关键词：基层综合行政执法；改革逻辑；嵌入性；执法重心

一、问题的提出

基层综合行政执法体制往往具有多元属性，其基本目标在于通过基层治理体制和执法体制的有机连接与有效创新，形成一种基层治理和行政执法的合力，最终形塑一种高协同、重参与、可持续的整体性治理格局。年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》中指出，“推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责。”年10月，党的十九届四中全会将“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”列入新时代中国特色社会主义制度谱系的十三个组成部分之一，对深化基层综合行政执法改革提出了新目标和新要求。基层行政执法是一个涉及工具理性、价值理性和制度理性三维互动的现代化议题。由于现代国家执法是一种依赖特定执法主体，依托既有行政执法体制运作的高度组织化、制度化的活动，体系中具有显著自主性的组成机构，拥有各自组织目标，因而天然地具有结构性的内部张力。基层综合行政执法改革嵌入于执法体系甚至其具体的权责构造和执法话语之中，既是一个基层治理的法治化问题，也是一项具有本+源意义的制度变迁。

基层行政执法现象最初为街头官僚研究所

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