行政管理考研之论文之窗ldquo放管
林闽钢，南京大学社会保障研究中心、南京大学政府管理学院教授；
王锴，南京大学政府管理学院博士研究生
[摘要]养老服务业的快速发展，对政府转变职能、创新监管提出了挑战。本文基于养老服务业开展“放管服”改革这一背景，从社会性规制的过程和内容两个维度，探讨我国20世纪90年代以来养老服务业政府规制的发展转变，聚焦建立新型政府规制这一核心问题，围绕养老服务业新型政府规制的两个面向及其形成的四个突破进行分析，并从养老服务质量的“结果”规制、负面清单式管理方式和“规制沙盒”提出养老服务业政府规制的三个发展方向。
[关键词]养老服务；政府规制；社会性规制；放管服；简政放权
[相关知识点]“放管服”改革；养老服务；政府规制；社会性规制
[研题点睛]1.请你结合放管服改革谈谈当前我国养老服务业的发展
2.在聚焦建立新型政府规制这一时代背景下，请你谈谈养老服务业政府规制的发展方向
[主要内容]一、研究缘起
我国是世界上老年人口最多的国家，面临着严峻的老龄化考验。此同时，我国养老服务业获得快速发展。养老服务业的快速发展在有效应对人口老龄化所造成的养老服务问题的同时，对政府转变职能、创新养老服务业监管提出了挑战。
我国政府行政体制改革逐步深化，正全面推动“简政放权、放管结合、优化服务”（简称“放管服”）改革。为此，本文基于“放管服”改革这一背景，从社会性规制的过程和内容两个维度分析我国养老服务业的政府规制问题。
二、养老服务业政府规制的分析框架
政府对市场个干预早已有之，而规制经济学则是于20世纪70年代从微观经济学中分离出来，成为一个独立的学科。其中关于政府规制（也译为“政府管制”、“政府监管”等）的解说目前演绎为公共利益学说和利益集团学说两派。
本文认为政府规制是指在市场经济条件下，政府通过规则的制定和实施，对市场参与主体进行的管理和控制，其实质是政府对经济和社会的干预。
根据政策目标以及工具的不同，政府规制又可分为经济性规制和社会性规制。经济性规制主要是为了解决垄断性问题，偏重效率目标。社会性规制则是指以保证劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防治灾害为目的，对物品和服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动指定一定标准，并禁止、限制特定行为的规制。社会性规制偏重社会公平目标。
按照日本学者植草益的划分，养老服务属于社会性规制中“确保教育、文化、福利”下的“提高福利服务”类。基于此，本文认为，养老服务业政府规制是指政府为促进社会整体性福利的提升，对养老服务业中多元主体的参与行为进行的调整和规范，从其本质上来说属于社会性规制范畴。具体而言，规制主体是政府。规制客体是养老服务业的多元主体，包括养老服务营利性组织、非营利性组织等。规制依据是法律、行政法规和政府规章。规制目标是提高养老服务业的运行效率，增进社会公平，促进社会整体福利的提升。
为了分析养老服务业的政府规制，本文依据社会性规制的过程和内容两个维度来建立分析框架，其中，社会性规制的过程依据莱斯特·萨拉蒙所提出的社会性规制的政策过程四个基本步骤和工具：建章立制、设定基准、确立奖惩机制、执行系统。在社会服务领域，依据韩国学者石才恩的研究，政府规制的内容通常包括四项：一是提供者筛选机制；二是对服务价格的规制；三是对服务质量的规制；四是从生产的角度对服务质量进行规制。
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