第三届羊城杯司改研讨会,大咖们关注这些问

编者按

12月4日上午，由最高人民法院主办，广东高院、广州中院承办的第三届“羊城杯”司法体制综合配套改革研讨会在广州召开。最高人民法院副院长李少平出席研讨会。

与会人员围绕审判制约监督体系建设、完善法院人员分类管理制度、民事诉讼程序繁简分流改革试点、互联网司法和在线诉讼制度改革等四个专题，深入交流了深化司法改革的创新举措、成效经验和推进思路，并就如何促进改革系统集成、协同高效提出对策建议。

获奖论文作者代表和部分地方法院负责同志在专题研讨环节作主题发言，最高人民法院有关部门负责同志、部分地方法院负责同志和专家学者分别作了点评。

全国各高院和部分中基层法院相关负责同志，“羊城杯”征文活动获奖作者代表和优秀司法改革专项调研课题单位代表应邀参加研讨。四川大学法学院教授龙宗智，清华大学计算机系党委书记、教授刘奕群作为特邀专家出席会议。

现分享会议议程和研讨会部分实录，以飨各位读者。

第三届“羊城杯”司法体制综合配套改革研讨会

会议议程

颁奖仪式

主持人：刘峥（最高人民法院司改办副主任）

1.广东省广州市中级人民法院院长王勇致辞；

2.最高人民法院司改办副主任刘峥宣读第三届“羊城杯”征文获奖作者、优秀组织单位表彰决定，通报—年度司法改革专项调研课题评审结果；

3.与会领导向获奖论文作者、优秀组织单位代表和优秀课题单位代表颁发证书。

专题研讨

专题一：审判制约监督体系建设

主持人：王勇（广东省广州市中级人民法院院长）

主题发言

以类案检索机制为抓手促进裁判尺度统一

安凤德（北京市第三中级人民法院院长）

院庭长监督特定类型案件的路径转型与程序优化

卢祖新（重庆市第一中级人民法院院长）

创新跨域一体化司法新机制

姚海涛（浙江省嘉兴市中级人民法院院长）

点评发言

龙宗智（四川大学法学院教授）

专题二：完善法院人员分类管理制度

主持人：侍东波（最高人民法院政治部法官管理部副部长）

主题发言

健全完善跨类别人员交流机制

颜倩（浙江省高级人民法院政治部副主任）

打造新型审判团队的“前海模式”

闻长智（深圳前海合作区人民法院院长）

点评发言

黄祥青（上海市第一中级人民法院院长）

侍东波（最高人民法院政治部法官管理部副部长）

专题三：民事诉讼程序繁简分流改革试点

主持人：陆伟（上海市高级人民法院办公室副主任）

主题发言

民事诉讼程序繁简分流改革试点的问题导向

应启明（浙江省宁波市鄞州区人民法院院长）

以创新举措推进民事诉讼程序繁简分流改革

刘新平（福建省厦门市思明区人民法院院长）

优化司法确认程序改革的新探索新思路

罗登亮（四川天府新区成都片区人民法院〔四川自由贸易实验区人民法院〕院长）

点评发言

方斯远（暨南大学法学院副教授）

专题四：互联网司法和在线诉讼制度改革

主持人：何帆（最高人民法院国际合作局副局长）

主题发言

打造普通法院在线诉讼全新方案

徐清宇（江苏省苏州市中级人民法院院长）

设立跨境数字贸易法庭与涉外互联网法治改革

杜前（杭州互联网法院院长）

打造科技支撑的诉源治理新模式

张雯（北京互联网法院院长）

以“三个坚持”打造互联网纠纷多元化解新模式

张春和（广州互联网法院院长）

点评发言

刘奕群（清华大学计算机系党委书记、教授）

大会总结

何帆（最高人民法院国际合作局副局长）

第三届“羊城杯”司法体制综合配套改革研讨会

综述

12月4日，第三届“羊城杯”司法体制综合配套改革研讨会在广州召开。现就会议研讨发言和点评综述如下：

一、审判制约监督体系建设

广东省广州市中级人民法院王勇院长主持该专题研讨。

北京市第三中级人民法院院长安凤德介绍了该院建立健全类案检索机制的经验。一是结合审判实际细化启动检索的条件和检索案例范围；二是在调研基础上，科学设计检索报告模板，嵌入检索平台，实现检索报告自动生成；三是依托专业法官会议、审判委员会等机制，深化检索结果的实际应用；四是通过对检索情况开展评查、纳入绩效考评、加强科技运用等方式，不断深化检索机制的应用。

重庆市第一中级人民法院院长卢祖新分析了院庭长监督的基本情况及存在问题，提出院庭长监督特定类型案件路径转型与程序优化的方法：一是监督理念应由刚性监管转向谦抑行使，采用清单化管理明晰监督边界；二是监督目标应由结果干预转向程序与实体并重，侧重流程监督、关键节点把控；三是监督方式应由碎片化、个人化转向标准化、公开化，监督路径由人工监管转向信息化、智能化；四是通过完善追责机制、优化审判流程管理系统、推行标准化监督机制等提升监督效能。

浙江省嘉兴市中级人民法院院长姚海涛介绍了该院推进跨域一体化司法的经验。一是通过研发跨域一体化办案平台、建立市域一体化司法机制、组建跨域示范性审判团队等实现司法资源优化配置；二是通过组建跨域统一法律适用咨询团队、建立长三角跨域线上专业法官会议制度、组建审判业务外部专家库等，促进法律适用标准化；三是通过推进长三角诉讼服务“一网通办”、推进诉源治理“联动共治”、推进数助决策“精准画像”等促进区域协同高效化。

四川大学法学院教授龙宗智在点评时建议，一是审判监督制约体系建设要坚持司法责任制的改革方向，立足司法规律，发挥制度作用，不断完善制约监督的目标、方式、路径，不能随意扩张“四类案件”的范围，防止走“回头路”。二是审判监督制约体系建设应当注重以统一司法裁判尺度为抓手，加大技术支持力度，三家法院依托信息技术完善制约监督机制的做法值得肯定。三是审判监督制约体系建设要注意综合配套、协同推进，如司法一体化建设应当是信息、治理、服务的一体化建设。

二、完善法院人员分类管理制度

最高人民法院政治部法官管理部副部长侍东波主持该专题研讨并作点评发言。

浙江省高级人民法院政治部副主任颜倩分享了该院建立“双向平衡发展”的跨类别人员交流机制的做法。一是坚持“多岗位锻炼”工作导向，着力培养、储备复合型干部，坚持“以事择人”原则，通过双向交流不断提升人岗相适、人事相宜的匹配度。二是明确任职交流定级规则，建立“双向对等、累加计算”的任职年限计算规则和“短期双向借用”交流机制，推动人员交流规范化、制度化。三是通过建立结对辅助办案制度、明确重新入额规则和综合部门正副职入额规则，确立司法行政人员交流入额的路径，拓宽其职业发展渠道。

广东省深圳前海合作区人民法院院长闻长智介绍了该院打造新型审判团队的“前海模式”。一是以法官为中心配置基础审判单元，组建“三大类N小类”特色化审判团队；允许法官自主选聘法官助理、建立法官大会制度，实现法官自主化管理。二是制定全面落实司法责任制29项制度，确保权责明晰、监督到位；将院领导重点监督、审判管理部门常态监督与法官自主监督相结合，建立立体化监督模式；制定司法人员岗位职责清单明确履职标准，制定裁判指引统一裁判标准；依托数字化办案平台搭建相融互促的“智慧管理”平台。三是从港澳地区选任专家参与国际商事案件的审理，对审判人员实行分层分类分级定制培训。

上海市第一中级人民法院院长黄祥青在点评中指出，本专题交流经验的法院在推进审判管理过程中都有两个基本考量，一方面是着力解决要点难点问题，另一方面是坚持把强化法官的正规化职业化专业化发展道路作为人员分类改革的基本价值取向。资源优化配置关键要素是人和案，优化配置的标准是能力，努力达到“人案相适，人人尽责”的效果。

最高人民法院政治部法官管理部副部长侍东波在点评时肯定了两家法院的做法，并就如何完善法院人员交流机制，进一步优化司法资源配置发表看法。

三、民事诉讼程序繁简分流改革

上海市高级人民法院办公室副主任陆伟主持该专题研讨。

浙江省宁波市鄞州区人民法院院长应启明首先介绍了该院作为试点法院开展民事诉讼程序繁简分流改革试点的亮点举措，其次分析繁简分流改革试点存在的问题，并提出建议：一是建立党委政府牵头、联合各单位的纠纷化解机制，扩大纠纷化解机制对纠纷的前置过滤范围，确认非正式、自治性或市场化调解主体的地位。二是设置弹性金额以扩大小额程序适用，将被告下落不明需要公告送达案件纳入小额程序审理范围。三是制定统一规范的小额程序、简易程序、普通程序独任制和合议制的审理规程。

福建省厦门市思明区人民法院院长刘新平分享了该院探索简案分流快审机制的做法。一是开展诉前调解初步识别、立案环节“排除”识别、庭前准备精准识别，建立标准化“简案”识别流程。二是开通小额案件送达排期绿色通道，在简案中大规模采用电子送达，在诉前调解阶段开展电子送达适用引导。三是立足简案特点优化配置团队资源，形成示范诉讼“N+4”调处、一般简案“要素+在线”审理、小额金融消费案件全流程在线等三种高效审理模式。四是针对类型化案件设计19种简式文书模板，借助智能审判系统自动生成文书功能，提升文书制作效率。

四川天府新区成都片区人民法院（四川自由贸易实验区人民法院）院长罗登亮介绍了该院优化司法确认程序的经验：一是突破地域及行业限制丰富特邀调解组织类型，确定特邀调解组织入册程序及任期，结合案件特点确定选聘重点；二是明确“商事纠纷以市场化调解为主，民事纠纷以公益化调解为主”的“双轨”调解规则，引入多家调解组织实现有序竞争，搭建大体量金融纠纷解纷平台；三是法官全流程跟踪案件节点甄别风险，将诉讼阶段部分程序性工作前移至调解阶段，确立“法律审查为主，事实审查为辅”的审查原则；四是实现委派案件立案、委托、调解和申请司法确认的全流程在线办理，研发电子诉讼平台实现内外网数据交互，应用区块链技术强化互联网可信操作。

暨南大学法学院副教授方斯远点评提出，繁简分流改革具有划时代意义，对很多传统理论提出挑战。司法资源是公共资源，必须精准匹配，不能平均用力。如果我们拘泥于传统的诉权保障概念，最终损害的将是社会的整体利益。繁简分流的重点不只是在分流机制方面，还蕴含了丰富的问题意识，诸如事实、法律问题的区分、审判组织的切换、重要案件的界定，这对于法官工作量测算、完善四级法院职能定位都具有相当深远的意义。

四、互联网司法和在线诉讼制度改革

最高人民法院国际合作局副局长何帆主持该专题研讨。

江苏省苏州市中级人民法院院长徐清宇介绍了该院打造普通法院在线诉讼模式的经验。一是构建异步质证机制，当事人通过在线方式上传电子化证据材料、错时进行庭前证据交换，实现充分举证质证。二是研发系统提供编目科学、标注明晰、易查易用的电子卷宗，方便在线庭审过程中对电子材料的使用；创立“随讲随翻”电子质证系统和“随讲随查”法条检索系统，实现电子化证据材料可视化质证、法律法规实时检索查询；利用智能技术打通内外网通信，实现内外网同步融合。三是拓展智能服务功能，为法官办案去繁减负，在线诉讼活动均网上办理、全程留痕，建立全市法院互联互通、线上线下一体办理的全域诉讼服务系统，推进执行数字化转型。

杭州互联网法院院长杜前分享了该院推进互联网涉外法治的做法：一是高质量化解跨境涉网纠纷，努力营造国际一流法治化营商环境；二是积极探索跨境数据流通的国际准则，推动全球数据治理体系更加公正合理；三是继续发展完善互联网司法制度，促进国际网络空间治理法治化。下一步深化跨境贸易法庭建设的方向：一是探索调解、仲裁、诉讼“三位一体”的争端解决模式；二是继续形成和输出跨境电子商务治理规则；三是努力形成跨境电子商务新型保护机制；四是尝试建立跨境电子商务纠纷国际协同处理机制。

北京互联网法院院长张雯介绍了该院以涉网著作权纠纷为突破打造科技支撑的诉源治理新模式的经验：一是坚持党委领导、府院联动，立足互联网技术，建立版权领域行政-司法协同新机制；二是加强对图片权属、授权的审查，加大损害赔偿的梯度化和差异化，促进图片市场规范、有序；三是对接行业调解组织，通过“一庭”，一次样板式庭审；“一书”，一份示范性判决，引导当事人“一揽子”诉前解纷，形成诉讼与非诉讼解纷方式线上线下、分层递进工作体系。

广州互联网法院院长张春和分享了该院推进互联网纠纷多元化解的经验：一是坚持科技赋能高效解纷，研发一系列智能创新应用，打造区域争端化解新引擎；二是坚持司法为民就地解纷，在腾讯、阿里巴巴等互联网平台多点布设“枫桥E站”解纷站点，建立“云调U链”工作机制等，发展线上“枫桥经验”；三是坚持协同共治系统解纷，与金融监管部门共建协同治理机制，推出“E链云镜”智能执行分析系统搭建被执行人网络诚信坐标，推出互联网司法信用报告制度构建“五色信用”评价体系等，推动网络社会治理现代化。

清华大学计算机系教授刘奕群点评指出，周强院长关于建立具有中国特色、世界领先的互联网司法模式，创造更高水平的数字正义的政策目标极富前瞻性，对推动科技与司法融合发展具有重大而深远的意义。

为实现这一目标，计算机科学界、司法界要携手解决司法研究和实务中的痛点问题，研发人员应当以用户为中心做好开发，真正让一线法官接受用、愿意用、喜欢用、习惯用，进而成为信息化改革的参与者、实践者和推动者。同时，要积极探索网络空间治理的司法解决方案。

网络空间是人类社会所处的物理社会抽象出来的另一层次的数字空间，已经远不仅是信息储存处理和流通的平台。计算机科学不应简单被视为司法过程中的一个解决效率问题的工具，而应当与司法实务界在依法治网方面共同发挥作用。互联网法院在探索完善网络空间治理规则、推进数字化发展方面有很好的尝试，也有更广阔的努力空间。

最高人民法院国际合作局副局长何帆在会议总结中，高度肯定了本次研讨会的成效。他指出，“羊城杯”司法体制综合配套改革征文与研讨会已举办三届，每次都体现了鲜明的问题意识和实务导向，论文选题、研讨主题紧扣改革前沿问题、热点问题，已成为引领法院改革理论研究的“风向标”。他认为，改革永远在路上，问题研究无止境，与会同志应认真学习贯彻习近平法治思想，推动理论研究与改革实践深度融合、相辅相成、齐头并进。

来源：法影斑斓

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原标题：《第三届羊城杯司改研讨会，大咖们

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